分享到: | 更多 |
“厘清市場和政府關(guān)系,形成改革合力” (漫畫:任彥松作)
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。深入理解這個重大論斷,必須堅持政府和市場關(guān)系的準(zhǔn)確定位。
■《決定》在如何處理政府和市場的關(guān)系上提出兩個要點(diǎn),表明了中央明確堅定的態(tài)度
《決定》在如何處理政府和市場的關(guān)系上提出了兩個要點(diǎn):第一,“使市場在資源配置中起決定性作用”;第二,“更好發(fā)揮政府作用”。這是對政府和市場關(guān)系的新定位,不但肯定了市場的作用,還將其提到了很高的地位,表明了黨中央明確堅定的態(tài)度。
政府與市場的關(guān)系,一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的核心問題。1992年的十四大把改革的目標(biāo)確定為建立“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,提出“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。隨后,1993年的十四屆三中全會根據(jù)這一目標(biāo)制定了改革的總體規(guī)劃,即《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,然后從1994年起開始了經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)改革。再經(jīng)過1997年十五大開啟的“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”改革,在21世紀(jì)初宣布社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。不過,這個初步建立的經(jīng)濟(jì)體制仍然背負(fù)著命令經(jīng)濟(jì)的許多遺產(chǎn)。這種情況的延續(xù),就形成了一種“半市場、半統(tǒng)制”的過渡性體制格局。2003年十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出,現(xiàn)有體制在許多重大方面“還不完善”,“生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙”,需要通過進(jìn)一步的改革使之逐步完善。
遺憾的是,有的人不把中國經(jīng)濟(jì)的茁壯成長歸因于改革開放,卻把它歸因于“強(qiáng)勢政府”動員和分配資源的超強(qiáng)權(quán)力,于是要求進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府對市場的“駕馭”和對社會經(jīng)濟(jì)生活的管控。各級政府對市場的過度干預(yù)不但沒有削弱,相反還不斷增強(qiáng),這嚴(yán)重抑制了市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用。這樣就造成了兩個嚴(yán)重后果:一是以投資和出口驅(qū)動為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變,使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問題變得愈來愈突出;二是由于各級政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力,造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ),也使腐敗蔓延,難于遏制。
在這樣的情況下,是沿著完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革道路前行,還是沿著強(qiáng)化政府權(quán)力的道路前行?我認(rèn)為在這個問題上,只有堅持市場化、法治化的改革道路,進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建立包容性的經(jīng)濟(jì)體制,才有光明的未來。
順應(yīng)黨內(nèi)外廣大干部群眾的要求,針對目前存在的實際情況,三中全會《決定》明確提出:“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。這充分表明了中央在這個問題上的鮮明堅定的態(tài)度。