中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行新的偉大革命、譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章的宣言書。《決定》旗幟鮮明地要求當(dāng)前以及未來較長(zhǎng)時(shí)期的文化建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。具體到構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”，可以說，這是在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)下的具體制度安排，命題清晰，認(rèn)識(shí)深刻，立意宏大，必將推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下公共文化服務(wù)體系建設(shè)邁向新的時(shí)代高度和新的歷史階段。

　　將構(gòu)建完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系放到制度建設(shè)總目標(biāo)下進(jìn)行具體安排，邏輯嚴(yán)密地確立了這一事業(yè)命題的制度建設(shè)屬性

　　作為框架結(jié)構(gòu)完整且運(yùn)行有效的文化制度，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度功能在于憲法權(quán)威下保障公民基本文化權(quán)益，社會(huì)主義核心價(jià)值目標(biāo)下促進(jìn)社會(huì)文化和諧，人民主體地位下建設(shè)民族精神家園以及公平正義原則下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化與全覆蓋。要使這些基本功能獲得有效支撐，必須在統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)總體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中一系列子系統(tǒng)的逐步完善，諸如投入與財(cái)政保障系統(tǒng)、規(guī)劃與運(yùn)行保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)估與政策工具配置保障系統(tǒng)等，都是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系功能完備且運(yùn)行有效的體制條件。此外，還必須有較為完善的法律法規(guī)、較為規(guī)范的運(yùn)行秩序、較為科學(xué)的決策方式和較為先進(jìn)的技術(shù)條件，否則就會(huì)使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)期性、公平性、效率性、規(guī)范性等大打折扣。

　　在全面深化改革的戰(zhàn)略部署中將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是改革本身系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性全面推進(jìn)的需要，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要

　　我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到，國(guó)家治理體系和治理能力必然包括文化治理體系和文化治理能力。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中，必須同步實(shí)現(xiàn)文化治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須在制度理性與技術(shù)理性高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上強(qiáng)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的公平正義與運(yùn)行有效，必須以制度保障力量讓億萬人民群眾在公共文化服務(wù)中獲得文化實(shí)惠、共享改革開放文化成果并以更大的熱情和主人翁精神積極投身中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中來。

　　改革是一項(xiàng)復(fù)雜而全面的系統(tǒng)工程，始終堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性極為重要。要想在文化改革和文化建設(shè)中進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力并堅(jiān)決破除制約文化發(fā)展的體制機(jī)制弊端，就不能不從制度建設(shè)的高度把握構(gòu)建完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要性、迫切性和艱巨性，就不能不努力促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系功能完備以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化期待，就不能不充分考慮很大程度上存在著的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)失效、文化服務(wù)工具失靈以及失效失靈倒逼力量給全面深化改革和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)所帶來的巨大隱患。

　　建設(shè)服務(wù)型政府是我們黨審時(shí)度勢(shì)、反思?xì)v史和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)決策，是我們充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性以規(guī)避韋伯式官僚制社會(huì)結(jié)構(gòu)中貪腐、投機(jī)、個(gè)體利益膨脹、潛規(guī)則、低效率、政策貼現(xiàn)等體制宿命的英勇壯舉，是道路自信、理論自信、制度自信基礎(chǔ)上中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善的重大改革。公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的重要維度之一就是政府的文化福利承諾與文化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有不可或缺的績(jī)效標(biāo)桿意義，甚至是考察文化大發(fā)展大繁榮的最直接也最基本的體制形態(tài)參照。

　　要使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系切實(shí)成為功能完備的文化服務(wù)制度，同樣要從“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合的大膽探索中開拓前行

　　解放思想、更新觀念、銳意創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步向前的重要法寶，是黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來文化建設(shè)與文化發(fā)展的強(qiáng)大助推杠桿，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興尤其是文化復(fù)興的不竭力量源泉。牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，在建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中積極探索行之有效的體制方案，最大限度地尋求制度建設(shè)中文化資源配置、行政資源配置、經(jīng)濟(jì)資源配置、人力資源配置以及這些配置之間二次耦合配置的作用和效率，最大限度地解決工具失靈頑癥中服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)效率低下、群眾參與熱情不高、公共文化服務(wù)對(duì)人民群眾的親和力與影響力下降等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題，重視體制模式與政策工具的功能協(xié)調(diào)、政策工具與技術(shù)支撐的功能整合、工具操作與社會(huì)效果的功能匹配，盡快走出目前公共文化服務(wù)行業(yè)性、封閉性、自在性以及隨機(jī)性的被動(dòng)局面，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者和全社會(huì)力量以極大的責(zé)任感、使命感和奉獻(xiàn)精神投入到公共文化服務(wù)事業(yè)中來，甚至在制度運(yùn)行技術(shù)層面強(qiáng)化財(cái)政杠桿在公共文化服務(wù)中的支撐功能、提高文化預(yù)算類目及內(nèi)置譜系編制的科學(xué)性與真實(shí)性、提高各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力以及第三方乃至全社會(huì)對(duì)公共文化服務(wù)體系預(yù)算支出的監(jiān)管強(qiáng)度等。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是功能完備的開放性文化制度，需要現(xiàn)代觀念的引領(lǐng)、科技手段的創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)末梢的延伸

　　要在全面深化改革的時(shí)代征程中實(shí)現(xiàn)這一制度目標(biāo)，迫切需要政府、社會(huì)、知識(shí)界乃至廣大文化工作者用現(xiàn)代意識(shí)和現(xiàn)代觀念引領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，破除條條框框，大膽探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新解放文化生產(chǎn)力的文化制度條件；迫切需要尋找到更多文化服務(wù)的現(xiàn)代工具，密切關(guān)注科技與文化深度融合所帶來的積極社會(huì)后果與文化發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代前沿科技成果向公共文化服務(wù)手段功能轉(zhuǎn)換，形成各種有效工具競(jìng)相迸發(fā)活力的蓬勃局面；迫切需要一切有效工具功能鏈接于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的開放結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量投身于公共文化事業(yè)，大力提倡各地各相關(guān)涉事部門根據(jù)具體情況和實(shí)際需要確立其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)方式和服務(wù)途徑，最大限度地使現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度末梢與人民群眾的文化生活實(shí)際和文化需求意愿緊密聯(lián)系在一起，做到接地氣、送實(shí)惠、有活力、能持久、受歡迎。

　　面對(duì)全面深化改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)建設(shè)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度召喚，只有始終牢記以人民群眾的文化需要、文化意愿和文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，持之以恒地為功能完備的開放性文化制度創(chuàng)新體制機(jī)制、提高服務(wù)水平服務(wù)效率、搭建更多更有效的公共文化服務(wù)平臺(tái)，具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系才能早日成為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革開放決定性成果。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)藝術(shù)研究院公共文化政策研究中心主任）