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把握“三轉(zhuǎn)”要求 落實監(jiān)督責任
闞吉林//agustinmoreno.com2014-11-27來源:重慶日報
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  黨的十八屆三中全會強調(diào):“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任!备骷壖o委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),對黨風廉政建設和反腐敗工作責無旁貸,必須不折不扣履行好執(zhí)紀監(jiān)督的職責,把《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)賦予紀委的權(quán)力和責任落到實處。

  深刻理解“紀委負監(jiān)督責任”的內(nèi)涵

  落實監(jiān)督責任是《黨章》賦予紀委的重要職責,是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的關(guān)鍵。《黨章》規(guī)定紀委的工作任務中,就包括“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”和“對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督”。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也明確規(guī)定,紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),履行黨內(nèi)監(jiān)督的五項職責。因此,紀委的監(jiān)督責任是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)明確的法定責任,具有合法性和權(quán)威性。

  當前,反腐敗形勢依然嚴峻復雜,執(zhí)紀監(jiān)督的責任比以往任何時候都更為重大。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機關(guān),各級紀委必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,增強責任感、使命感,牢固樹立“不抓監(jiān)督就是嚴重失職”的意識,切實做到擔當責任義不容辭、落實責任緊抓不放。十八屆三中全會作出的改革黨的紀律檢查體制的決定,把紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性提升到了一個新高度,為各級紀委更好地肩負起監(jiān)督責任提供了有力的機制支撐。同時,這也意味著肩上的擔子更重了。紀委不僅要對腐敗問題和歪風邪氣監(jiān)督問責,還承擔著對領(lǐng)導干部履行職責和行使權(quán)力的監(jiān)督責任。如果因為監(jiān)督不力或不到位,出現(xiàn)了領(lǐng)導干部違法違紀,紀委也有不可推卸的責任。

  準確把握“三轉(zhuǎn)”的工作要求

  十八屆中央紀委第三次全會強調(diào),各級紀委要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風,用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍”。“三轉(zhuǎn)”的提出,是依據(jù)《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,對紀委職能作用的重新定位,是落實黨風廉政建設責任制“兩個責任”的具體要求,是當前和今后一個時期紀委履行監(jiān)督職責的方向和原則。

  回歸本位轉(zhuǎn)職能。這些年,紀委對職能部門的業(yè)務工作介入過多,耗費了大量的時間和精力。轉(zhuǎn)職能,就是要堅決從職能部門的業(yè)務工作中脫離出來,主動收縮戰(zhàn)線,抓好執(zhí)紀監(jiān)督問責主業(yè),突出查辦腐敗案件這個核心,走出“既是全能紀委,又是失能紀委”的誤區(qū)。要全面梳理、精簡紀委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),調(diào)整內(nèi)設機構(gòu),對存在職能交叉重復的業(yè)務進行分類梳理和科學整合,將有限的工作精力集中到“執(zhí)紀、監(jiān)督、問責”上來。

  更新理念轉(zhuǎn)方式。一段時間以來,紀委做了大量應該由職能部門開展的業(yè)務領(lǐng)域的監(jiān)管工作,忽略了自己的職責定位——“監(jiān)督的再監(jiān)督”。轉(zhuǎn)方式,就是要堅決摒棄慣性思維和傳統(tǒng)模式,把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題上來,強化執(zhí)紀監(jiān)督和問責追究;突出對職能部門履行職責的監(jiān)督檢查,減少對部門、單位工作過程的常規(guī)性檢查,加強對案情線索的專案調(diào)查,實現(xiàn)從“沖在一線”向執(zhí)紀監(jiān)督問責的回歸;要強化責任追究,建立健全責任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整監(jiān)督鏈條,對職能部門的失職瀆職和干部的違紀違法行為,堅決依紀依規(guī)嚴肅處理。

  強化紀律轉(zhuǎn)作風。今年以來,中央紀委和各地紀委通報了個別紀檢干部違紀違法的典型案例。這提醒我們,紀檢干部也存在被腐蝕的風險,也必須接受監(jiān)督。轉(zhuǎn)作風,要求紀委必須帶頭清污垢、反“四風”,強化紀律意識,堅決糾正軟弱渙散、精神懈怠、明哲保身、一團和氣等不良作風;堅決防止跑風漏氣、執(zhí)紀不嚴、失職瀆職、以案謀私等問題發(fā)生。對作風不正、品行不端、群眾意見大的黨員干部,要及時進行誡勉談話,早提醒、早教育;對泄露秘密、失職瀆職、以案謀私等違紀違法行為,不護短,不遮掩,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息。

  突出抓好履職盡責的重點任務

  “兩個責任”和“三轉(zhuǎn)”的工作要求,為當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的工作重點、工作布局、工作思路指明了方向,各級紀檢機關(guān)和紀檢干部必須迅速適應這一調(diào)整,聚焦中心任務,把肩負的監(jiān)督責任落到實處。

  查辦案件是重點。嚴懲貪腐是紀檢工作的“第一職責”和“核心主業(yè)”。要堅持對腐敗現(xiàn)象“零容忍”,見苗頭就打,有線索就查,堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。要站在黨風廉政建設全局的高度,有效推動紀檢體制改革落實到位,充實紀檢工作力量,集中優(yōu)勢兵力查辦大案、要案。要嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為;嚴肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風滋生蔓延的單位實行“一案雙查”,倒追責任,形成對違法亂紀分子的有力震懾。

  強化監(jiān)督是關(guān)鍵。強化責任是落實紀委監(jiān)督職責的關(guān)鍵。要通過強化宣講、約談、誡勉談話、紀檢監(jiān)察建議、責任追究等措施,對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正,防止小毛病演變成大問題,對監(jiān)督主體監(jiān)管不到位、工作失職及違紀違法違規(guī)行為進行糾正、查處和問責。要整合監(jiān)督力量,對外橫向整合反腐力量,對內(nèi)優(yōu)化機構(gòu)設置,形成在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運行、接受群眾監(jiān)督的“三位一體”的監(jiān)督體系。要在“抓!、“抓細”、“抓長”上下功夫,特別是對一些長期存在、反復發(fā)作的頑固性問題,要始終作為監(jiān)督的重點,常抓不懈、一抓到底。

  剎風肅紀是基礎。作風問題關(guān)系黨的凝聚力、政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力。要把監(jiān)督作風作為紀檢工作的重要任務,要敢于向舊習慣說不、向潛規(guī)則叫板,找準病灶,對癥下藥,使好作風成為一種信念、習慣、風氣和氛圍。這就既要加強節(jié)假日等重要時間節(jié)點的重點檢查,也要開展經(jīng)常性的明察暗訪,對不良風氣出頭就打。當前,還要特別加強對因“為官不易”、“官不聊生”等錯誤觀念,滋生的不良作風的整治力度,大力整治“為官不為”、“庸懶散軟”等行為,逼“庸”為“能”、逼“懶”為“勤”、逼“混”為“為”,達到凈化政治生態(tài)環(huán)境的效果。

  隊伍建設是保障。落實監(jiān)督主責,必須有一支忠誠可靠、作風過硬、秉公執(zhí)紀、業(yè)務精良的紀檢隊伍。要重視紀檢干部的培養(yǎng),積極為他們創(chuàng)造條件,通過崗位鍛煉、交流輪訓等多種形式,加強道德修養(yǎng),提升履職盡責能力,努力打造一支讓黨放心、人民滿意的反腐鐵軍。要加強對紀檢干部的內(nèi)部督查,對紀檢干部違法違紀行為“零容忍”,堅決做到“家丑不自捂”,打造“陽光”紀檢。同時,還要讓人民群眾了解、參與并支持紀檢工作,為履行監(jiān)督職責,培育認同感,集聚“正能量”。(作者單位:渝北區(qū)紀委)

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