黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是新形勢下全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，必將對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響�！稕Q定》除了對人民代表大會及其常委會的職權(quán)、職責(zé)、任務(wù)作出重申和強(qiáng)調(diào)外，還對人大工作提出了新的要求。

　　要求一：“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”�！吨腥A人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）建立了規(guī)范性文件備案審查制度，但《監(jiān)督法》中并沒有明確提出要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，也沒有明確備案審查的范圍。而在人大工作實(shí)踐中，往往是送請備案的就審查，沒有送請備案的，既無人過問，也沒有下文，最終多不了了之。因此，根據(jù)《決定》“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”的要求，區(qū)縣人大常委會就應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高備案審查能力，加快備案審查制度有關(guān)問題的調(diào)查研究，明確備案審查的程序、要求，督促“一府兩院”將所有規(guī)范性文件都報(bào)請備案審查，追究不報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)當(dāng)事人的責(zé)任，還要“依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。

　　要求二：“國家憲法日”。保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，是區(qū)縣人大及其常委會的法定職責(zé)�！稕Q定》提出“每年十二月四日定為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神”。因此，如何抓好國家憲法日的有關(guān)活動，真正在全社會形成尊重憲法、敬畏憲法、遵守憲法的良好風(fēng)氣，值得基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)深入思考，抓緊落實(shí)。

　　要求三：“憲法宣誓制度”�！稕Q定》要求“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。不過，國家工作人員就職時如何向憲法宣誓，實(shí)踐中雖有探索，做法卻并不規(guī)范。因此，應(yīng)盡快建立有關(guān)憲法宣誓的制度，明確時間、地點(diǎn)、形式、誓詞等，這有待區(qū)縣人大及其常委會加強(qiáng)探索、實(shí)踐和研究。

　　要求四：“健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。盡管區(qū)縣人大及其常委會沒有立法權(quán)限，但基層的社會生活往往是生動的、具體的、實(shí)在的，能為立法機(jī)關(guān)提供豐富多樣的鮮活素材�！稕Q定》要求向下級人大征詢立法意見、建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，因此，區(qū)縣應(yīng)該做好對接，早作謀劃，爭取工作的主動權(quán)，真正使每一項(xiàng)立法都“反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。

　　要求五：“合法性審查”�！稕Q定》將“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，推行政府法律顧問制度。區(qū)縣人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，就應(yīng)提前介入行政決策的“合法性審查”環(huán)節(jié)。具體該如何操作，還有待區(qū)縣人大在工作實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。

　　要求六：“深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動”。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，區(qū)縣人大及其常委會在法治創(chuàng)建活動中如何擔(dān)當(dāng)其應(yīng)有作為，值得區(qū)縣人大工作者認(rèn)真思考。區(qū)縣人大常委會投入法治創(chuàng)建活動，既需要積極作出表率和示范，也應(yīng)在實(shí)踐中創(chuàng)新方法。

　　要求七：“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。現(xiàn)今社會，“信訪不信法”的現(xiàn)象仍一定程度存在，用法治解決信訪問題是定紛止?fàn)幍母境雎�。作為法律�?shí)施的國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，人大應(yīng)該充分發(fā)揮監(jiān)督作用，確�！叭嗣袢罕娫诿恳粋�司法案件中感受到公平正義”。

　　要求八：“各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師”�！稕Q定》明確了公職律師“參與決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)”四項(xiàng)職責(zé)，但對公職律師的法律地位、權(quán)利與義務(wù)、管理體制等，尚無明確規(guī)定。區(qū)縣人大工作處于一線，應(yīng)該在實(shí)踐中大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

　　要求九：“完善國家工作人員學(xué)法用法制度”、“健全公民和組織守法信用記錄”。這對人大工作者提出了更高的要求。人大工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，言必及法、行必依法，時時處處都要用法治思維分析問題、用法治方式解決問題，做好學(xué)法、懂法、守法、用法、信法的先行者和帶頭人，成為“社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。（作者單位：永川區(qū)人大常委會）