黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。這為人大工作確定了方向和目標(biāo)，提出了任務(wù)和要求。自治區(qū)人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)，處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)的第一線，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的重要力量。在新的歷史時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，為打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線提供更加有力的法治保障。

　　第一，要深刻認(rèn)識(shí)《決定》是全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出的《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，鮮明地回答了依法治國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深刻闡釋了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在聯(lián)系，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向和根本路徑。

　　一是提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的新論斷。道路問(wèn)題關(guān)系全局、決定成效。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須解決好制度模式的選擇問(wèn)題。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了戰(zhàn)略部署和總體安排，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必將把全面推進(jìn)依法治國(guó)提高到一個(gè)新水平。

　　二是明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)的提出，不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是我們黨對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

　　三是提出了做好新時(shí)期人大工作的新要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行”。同時(shí)，從完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法提出了具體要求。中央的決策部署，對(duì)地方人大賦予了新責(zé)任、提出了新任務(wù)。我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委的部署上來(lái)，提振精神，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下地方立法工作，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　第二，牢牢把握做好人大立法工作的重要原則

　　“法治興則國(guó)家興”。地方立法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展全局。在新的形勢(shì)下，立足自治區(qū)實(shí)際做好地方立法工作，必須著重把握和遵循以下原則。

　　——堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義”。我們要在立法工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，從法律制度上推動(dòng)中央和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

　　——堅(jiān)持人民主體地位，恪守以民為本、立法為民理念。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。落實(shí)總書(shū)記的要求，要以保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主為己任，牢固樹(shù)立以人為本、人民至上的立法價(jià)值取向，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)。

　　——堅(jiān)持圍繞大局行使職權(quán)，確保立法和改革決策相銜接。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革在法治領(lǐng)域的延續(xù)和深化。要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的要求，認(rèn)真落實(shí)總書(shū)記視察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線，緊緊圍繞自治區(qū)全面深化改革總目標(biāo)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，把加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作與全面深化改革通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃， 善于通過(guò)地方立法推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，確保我區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　第三，認(rèn)真做好新時(shí)期的地方立法工作

　　中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展和不斷進(jìn)步，對(duì)法治建設(shè)和立法工作提出了更高要求。越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要注重法的質(zhì)量與品格。《決定》明確提出要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們必須全面把握，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一是要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方式。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，必然要求在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，健全人大常委會(huì)主導(dǎo)地方立法的工作機(jī)制。要把握對(duì)立法項(xiàng)目的主導(dǎo)，加大立法項(xiàng)目協(xié)調(diào)論證力度，對(duì)各方面提出立法項(xiàng)目建議進(jìn)行通盤考慮、科學(xué)選擇。對(duì)于法規(guī)案中關(guān)系復(fù)雜的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)商溝通，妥善解決問(wèn)題。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，重大立法事項(xiàng)要由人大黨組向自治區(qū)黨委請(qǐng)示匯報(bào)。要把握對(duì)立法起草的主導(dǎo)。涉及綜合性、全局性的法規(guī)案，由人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)案，可以委托有關(guān)專業(yè)單位研究起草。對(duì)其他方面起草的法規(guī)案，要加大督促力度，提前介入，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)協(xié)商。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)立法指導(dǎo)工作。

　　二是要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不是所有的法都能治國(guó)，不是所有的法都能治好國(guó)”。地方立法要符合中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在規(guī)律和立法規(guī)律，必須健全科學(xué)民主的立法工作機(jī)制，立良善之法，立管用之法。要健全和完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)人大與政府立法工作的協(xié)商，健全向下級(jí)人大征詢立法意見(jiàn)機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。要充分聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法職能，重要的法規(guī)案提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，積極開(kāi)展立法前和立法后評(píng)估，廣泛進(jìn)行立法協(xié)商。要對(duì)公眾立法意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析研究，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，努力形成民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。要對(duì)自治區(qū)現(xiàn)有地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理，科學(xué)分析我區(qū)立法需求，使地方立法適應(yīng)、服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要緊緊圍繞打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線，緊緊圍繞全面落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，緊緊圍繞自治區(qū)全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，制定和完善自治區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、專利促進(jìn)保護(hù)、社會(huì)信用體系等方面的地方性法規(guī)。加快民族立法步伐，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，制定和完善教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、邊境管理等地方性法規(guī)。立足把我區(qū)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域立法。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建成我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，進(jìn)一步發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治區(qū)中的重要作用。（作者為自治區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任、自治區(qū)總工會(huì)主席）