近年來(lái)，湖南省常德市總工會(huì)切實(shí)理順工會(huì)資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，初步建立了一套行之有效的工會(huì)資產(chǎn)管理體系，為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，增強(qiáng)了工會(huì)服務(wù)職工的能力。

　　一、堅(jiān)持以“大資產(chǎn)”的思路推進(jìn)

　　工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)工作的基礎(chǔ)保障。特別是在工會(huì)資產(chǎn)在由“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“求發(fā)展”轉(zhuǎn)變的今天，必須要用“大資產(chǎn)”的思路，切實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

　　1. 從全局的高度推進(jìn)。完善工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，在市總工會(huì)成立資產(chǎn)管理委員會(huì)，各縣級(jí)總工會(huì)成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，均由黨組書(shū)記牽頭，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、經(jīng)審、資產(chǎn)管理以及辦公室部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為成員，明確工作職責(zé)，加大了對(duì)資產(chǎn)管理工作的績(jī)效考核。

　　2. 從發(fā)展的深度謀劃。市縣兩級(jí)總工會(huì)積極抓住各級(jí)政府改善民生，加大文化設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取地方黨委政府支持，大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，市縣兩級(jí)工會(huì)均對(duì)職工文化活動(dòng)中心和維權(quán)幫扶中心進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建。同時(shí)，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳進(jìn)行進(jìn)一步明確和規(guī)范，加大對(duì)縣級(jí)工會(huì)資產(chǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)管力度，積極支持縣級(jí)工會(huì)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市總工會(huì)從2007年開(kāi)始對(duì)縣級(jí)工會(huì)新建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)縣級(jí)工會(huì)做大做強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)。

　　3. 從機(jī)制的角度保障。為強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管，常德市總紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、經(jīng)審等多部門(mén)聯(lián)合，將資產(chǎn)監(jiān)管與廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)管。一是健全規(guī)章制度。市總工會(huì)先后出臺(tái)一系列制度，規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管。各縣級(jí)總工會(huì)也建立健全了資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估、收益等具體管理辦法及規(guī)章制度。二是嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理。對(duì)部室年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由紀(jì)檢、經(jīng)審、財(cái)務(wù)三方會(huì)審。特別是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行嚴(yán)格控制，建立二次預(yù)決算管理制度，實(shí)現(xiàn)以事定預(yù)算、以預(yù)算促工作。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。明確了資產(chǎn)處置、基建工程招投標(biāo)、物資設(shè)備采購(gòu)及維護(hù)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，制定了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)行重點(diǎn)防控。

　　二、堅(jiān)持用“大統(tǒng)籌”的理念管理

　　近幾年，針對(duì)工會(huì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比重偏低，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置的現(xiàn)狀，常德市總工會(huì)以“大統(tǒng)籌”的理念，著力加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理，切實(shí)盤(pán)活資產(chǎn)。

　　1. 建立檔案“統(tǒng)上來(lái)”。在全市開(kāi)展工會(huì)資產(chǎn)清查摸底，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記，建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到了賬賬、賬卡、賬表、賬實(shí)相符。對(duì)區(qū)縣（市）總工會(huì)國(guó)有土地證和房屋所有權(quán)證“上收一級(jí)”管理，統(tǒng)一編號(hào)并建立產(chǎn)權(quán)檔案，強(qiáng)化縣級(jí)工會(huì)“守土有責(zé)”意識(shí)。

　　2. 深化改革“分開(kāi)管”。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，對(duì)不同類(lèi)型單位的資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待。符合公益一類(lèi)條件的職工維權(quán)幫扶中心等事業(yè)單位資產(chǎn)，以強(qiáng)化公益職能，確保資產(chǎn)安全，建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制為改革目標(biāo)，做到管好、用活、不流失，發(fā)揮好聯(lián)系職工、服務(wù)職工、凝聚職工的作用。符合公益二類(lèi)條件的工人文化宮、職工文化活動(dòng)中心、職工學(xué)校、互助保障會(huì)等事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，著力管好盤(pán)活，引入市場(chǎng)機(jī)制，使公益服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙豐收”。對(duì)純經(jīng)營(yíng)性工會(huì)資產(chǎn)，大力推入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)尋租等穩(wěn)健性市場(chǎng)化運(yùn)作方式，確保資產(chǎn)保值增值。

　　3. 打通渠道“合起用”。在確保工會(huì)資產(chǎn)安全的前提下，常德市總工會(huì)根據(jù)資產(chǎn)的使用用途確定資產(chǎn)屬性，打通非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的連接渠道。特別是近幾年工會(huì)硬件建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，工會(huì)固定資產(chǎn)大幅增加。常德市總工會(huì)在保障其公益性用途和資產(chǎn)安全的前提下，通過(guò)招租、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將工會(huì)的固定資產(chǎn)推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益再反哺提質(zhì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、撥付專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式開(kāi)展公益活動(dòng)，提升工會(huì)服務(wù)職工的水平，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。

　　三、堅(jiān)持用“大市場(chǎng)”的視野運(yùn)營(yíng)

　　工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，不能困于工會(huì)自身。常德市總工會(huì)堅(jiān)持用大市場(chǎng)的視野，借助社會(huì)力量，通過(guò)市場(chǎng)資源的配置，運(yùn)營(yíng)工會(huì)資產(chǎn)，較快地實(shí)現(xiàn)了工會(huì)資產(chǎn)的增值。

　　1. 大力引進(jìn)來(lái)。通過(guò)招租的方式將社會(huì)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn)。常德市總工會(huì)建設(shè)市職工文化活動(dòng)中心時(shí)，在不影響中心使用用途的情況下，與湖南一家知名企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資3000萬(wàn)元，僅用極低的成本，就擴(kuò)大了職工的文化活動(dòng)陣地。

　　2. 大膽推出去。在確保工會(huì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，積極把部分固定資產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)推向市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活。桃源縣總工會(huì)利用原有土地權(quán)屬，采取BOT模式出讓兩棟商用樓經(jīng)營(yíng)權(quán)，融資建設(shè)縣總工會(huì)辦公大樓和縣職工文化活動(dòng)中心，總資產(chǎn)由不足200萬(wàn)元增加到6000萬(wàn)元，資產(chǎn)實(shí)力步入全省縣級(jí)工會(huì)前列。

　　3. 大步闖市場(chǎng)。在“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，積極吸引社會(huì)資本盤(pán)活工會(huì)資產(chǎn)的同時(shí)，常德市總工會(huì)加大了提升自主發(fā)展能力的探索，積極投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，常德市總工會(huì)聯(lián)合四家縣級(jí)工會(huì)，注冊(cè)成立了全資的興工實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，開(kāi)展汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，力圖通過(guò)市場(chǎng)化的手段開(kāi)展多元化資本運(yùn)作，確保工會(huì)資產(chǎn)保值增值。（作者為常德市總工會(huì)黨組成員、經(jīng)審會(huì)主任）