近年來，湖南省常德市總工會切實理順工會資產管理體制，強化資產監(jiān)管，初步建立了一套行之有效的工會資產管理體系，為工運事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，增強了工會服務職工的能力。

　　一、堅持以“大資產”的思路推進

　　工會資產是工會工作的基礎保障。特別是在工會資產在由“保運轉”向“求發(fā)展”轉變的今天，必須要用“大資產”的思路，切實推進資產管理工作。

　　1. 從全局的高度推進。完善工會資產監(jiān)管組織體系，在市總工會成立資產管理委員會，各縣級總工會成立資產管理領導小組，均由黨組書記牽頭，紀檢、財務、經審、資產管理以及辦公室部門分管負責人為成員，明確工作職責，加大了對資產管理工作的績效考核。

　　2. 從發(fā)展的深度謀劃。市縣兩級總工會積極抓住各級政府改善民生，加大文化設施建設投入的機會，爭取地方黨委政府支持，大力開展基礎設施建設。近幾年，市縣兩級工會均對職工文化活動中心和維權幫扶中心進行了新建和改擴建。同時，對工會經費收繳進行進一步明確和規(guī)范，加大對縣級工會資產工作的指導監(jiān)管力度，積極支持縣級工會開展基礎設施建設，市總工會從2007年開始對縣級工會新建基礎設施建設實施經費補助，鼓勵縣級工會做大做強工會資產。

　　3. 從機制的角度保障。為強化工會資產監(jiān)管，常德市總紀檢、財務、經審等多部門聯合，將資產監(jiān)管與廉政建設有機結合，規(guī)范工會資產的監(jiān)管。一是健全規(guī)章制度。市總工會先后出臺一系列制度，規(guī)范工會資產監(jiān)管。各縣級總工會也建立健全了資產配置、使用、處置、評估、收益等具體管理辦法及規(guī)章制度。二是嚴格實施預算管理。對部室年度業(yè)務經費預算，由紀檢、經審、財務三方會審。特別是對“三公”經費支出實行嚴格控制，建立二次預決算管理制度，實現以事定預算、以預算促工作。三是建立風險防控體系。明確了資產處置、基建工程招投標、物資設備采購及維護、經營性資產運營等風險防控點，建立了風險防控等級，制定了風險防控措施，實行重點防控。

　　二、堅持用“大統(tǒng)籌”的理念管理

　　近幾年，針對工會經營性資產比重偏低，非經營性資產閑置的現狀，常德市總工會以“大統(tǒng)籌”的理念，著力加強工會資產管理，切實盤活資產。

　　1. 建立檔案“統(tǒng)上來”。在全市開展工會資產清查摸底，實行產權登記，建立健全固定資產臺賬，做到了賬賬、賬卡、賬表、賬實相符。對區(qū)縣（市）總工會國有土地證和房屋所有權證“上收一級”管理，統(tǒng)一編號并建立產權檔案，強化縣級工會“守土有責”意識。

　　2. 深化改革“分開管”。結合事業(yè)單位分類改革的要求，對不同類型單位的資產實行分類管理，區(qū)別對待。符合公益一類條件的職工維權幫扶中心等事業(yè)單位資產，以強化公益職能，確保資產安全，建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制為改革目標，做到管好、用活、不流失，發(fā)揮好聯系職工、服務職工、凝聚職工的作用。符合公益二類條件的工人文化宮、職工文化活動中心、職工學校、互助保障會等事業(yè)單位和機構的資產，著力管好盤活，引入市場機制，使公益服務和有償服務有機結合，實現社會效益與經濟效益“雙豐收”。對純經營性工會資產，大力推入市場，通過市場尋租等穩(wěn)健性市場化運作方式，確保資產保值增值。

　　3. 打通渠道“合起用”。在確保工會資產安全的前提下，常德市總工會根據資產的使用用途確定資產屬性，打通非經營性資產和經營性資產的連接渠道。特別是近幾年工會硬件建設得到長足發(fā)展，工會固定資產大幅增加。常德市總工會在保障其公益性用途和資產安全的前提下，通過招租、聯合開發(fā)等方式，將工會的固定資產推向市場，轉化為可經營性資產，由此產生的經濟效益再反哺提質非經營性資產，通過購買服務、撥付專項活動經費等方式開展公益活動，提升工會服務職工的水平，實現更大的社會效益。

　　三、堅持用“大市場”的視野運營

　　工會資產實現發(fā)展，不能困于工會自身。常德市總工會堅持用大市場的視野，借助社會力量，通過市場資源的配置，運營工會資產，較快地實現了工會資產的增值。

　　1. 大力引進來。通過招租的方式將社會資本引入基礎設施建設盤活工會資產。常德市總工會建設市職工文化活動中心時，在不影響中心使用用途的情況下，與湖南一家知名企業(yè)集團聯合開發(fā)，實現社會融資3000萬元，僅用極低的成本，就擴大了職工的文化活動陣地。

　　2. 大膽推出去。在確保工會資產產權歸屬的前提下，積極把部分固定資產的使用權和管理權推向市場，通過經營權的轉讓實現資產盤活。桃源縣總工會利用原有土地權屬，采取BOT模式出讓兩棟商用樓經營權，融資建設縣總工會辦公大樓和縣職工文化活動中心，總資產由不足200萬元增加到6000萬元，資產實力步入全省縣級工會前列。

　　3. 大步闖市場。在“走出去”和“引進來”，積極吸引社會資本盤活工會資產的同時，常德市總工會加大了提升自主發(fā)展能力的探索，積極投資實體經濟。目前，常德市總工會聯合四家縣級工會，注冊成立了全資的興工實業(yè)發(fā)展有限公司，開展汽車租賃業(yè)務、勞務派遣業(yè)務和就業(yè)培訓等業(yè)務，力圖通過市場化的手段開展多元化資本運作，確保工會資產保值增值。（作者為常德市總工會黨組成員、經審會主任）