全民守法是依法治國的基礎

　　十八屆四中全會將“增強全民觀念，推進法治社會建設”作為全面推進依法治國的一項重大任務。全民守法既是推進法治國家建設的重要途徑，也是衡量法治國家建設的重要標志。

　　首先，全民守法，其基礎是全民尊法�！胺傻臋�(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”，全民守法是依法治國的基礎，也是法治社會建設的基石。只有讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會。對法律的信仰是一種建立在高度理性認知基礎上的信仰，是對法的一種心悅誠服的認同感和歸依感。有了這種對法的信仰，才會將法治當作一種價值和目標來追求，不僅遵守有形的法條，更對法條背后蘊含的自由、平等、公正等無形法治精神和原則具有高度自覺和理性的認同。

　　其次，全民守法，其前提是全民懂法。懂法的實質(zhì)是培育公民的法律意識，當每個公民在作為或不作為時就會自覺地想到是合法行為還是不合法行為，從而決定該做還是不該做。

　　再次，全民守法須與立法、執(zhí)法與司法有機結(jié)合。守法是需要社會環(huán)境的，最起碼是讓守法者不吃虧，這樣，人們就可以在守法中得到法律實益。守法是立法、執(zhí)法、司法三者的末端，前三者的“營養(yǎng)”或者“毒素”，都會在全民守法這個層面上堆積與滋生，盛開出“鮮花”或者“惡之花”。因此，在全民守法這一環(huán)節(jié)上，需要通過與立法、執(zhí)法、司法相結(jié)合的系統(tǒng)化的制度設計，筑牢法治社會之基。

　　改革開放30多年來，我國公民的法治意識逐漸覺醒，法治理念有較大提高，但對法治的全民敬畏尚未形成。要讓法治成為國人共識、建立起全民法治信仰，還有很長的路要走。我認為，要著重做好以下幾方面的工作。

　　其一，全民守法中，領導帶頭是關(guān)鍵。領導干部的引領和示范作用對提高全社會的法治意識有重要作用。要加大對各級領導干部法治思維、法治方式的訓練。完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。

　　其二，全民守法中，普法是懂法的重要手段。自1986年至今，全民普法教育規(guī)劃已走過近30年，今年已進入“六五”普法規(guī)劃中期。要繼續(xù)健全普法宣傳教育機制，建立法律職業(yè)群體以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設，健全媒體公益普法制度，提高普法實效。

　　其三，全民守法需要建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系來推動�！稕Q定》強調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系”，并提出了推進公共法律服務體系建設的兩個關(guān)鍵點：一是要擴大覆蓋面，二是要強化公共法律服務。完備的法律服務體系不僅需要“量”的擴大，也需要“質(zhì)”的提升。

　　其四，建立起公民守法與違法的獎懲機制。加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。（鄭曙光，寧波大學教授）