黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是非常強(qiáng)調(diào)建立健全黨和國家的防錯(cuò)和糾錯(cuò)制度。例如，在強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政時(shí)，決定指出要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度；在強(qiáng)調(diào)依法行政時(shí)，決定指出要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制；在強(qiáng)調(diào)公正司法時(shí)，決定指出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，要實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制；在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，決定指出要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。由此可見，建立健全防錯(cuò)糾錯(cuò)制度覆蓋了黨的建設(shè)、人大工作和“一府兩院”等黨和國家的全部工作，展示了中國共產(chǎn)黨不僅高度重視堅(jiān)持發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，同時(shí)也高度重視進(jìn)一步提高防錯(cuò)糾錯(cuò)能力的決心。

　　中央作出這些決定，是對20世紀(jì)社會(huì)主義國家民主法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)�；厥走^去的歷史，我們十分痛心地發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義國家20世紀(jì)在取得巨大成就、改變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展方向、特別是扭轉(zhuǎn)了第二次世界大戰(zhàn)敗勢的同時(shí)，也存在對嚴(yán)重違反民主法治事件或不能防止、或不能及時(shí)糾正、或糾正費(fèi)時(shí)較長的問題。鄧小平同志在改革開放后對此曾有中肯的分析。1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了“文化大革命”的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。鄧小平十分精辟地總結(jié)說：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�

　　中央作出這些決定，是對中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政現(xiàn)實(shí)狀況的中肯應(yīng)對。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，既是歷史選擇的結(jié)果，又是中國屬于追趕型現(xiàn)代化國家、必須集中力量辦大事的現(xiàn)實(shí)要求。由于中國共產(chǎn)黨處于這樣一種地位，就使得它的防錯(cuò)糾錯(cuò)能力要相應(yīng)增強(qiáng)。1957年，鄧小平在闡述“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”的重要性時(shí)指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大，如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤�！编囆∑降倪@段話已被20世紀(jì)社會(huì)主義國家的歷史教訓(xùn)所證實(shí)。

　　中央作出這些決定來之不易，根據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)這些決定更是不易。鄧小平1978年12月在中央工作會(huì)議上的講話中提出了“兩個(gè)不改變”：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！保ā督夥潘枷耄瑢�(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》）這“兩個(gè)不改變”是對過去社會(huì)主義國家民主法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，今天仍然值得我們記取。（作者系上海市文史研究館館長、華東政法大學(xué)博導(dǎo)）