法治與改革不可偏廢

　　改革與法治是當(dāng)代中國(guó)的兩大歷史性關(guān)鍵詞。四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，可看作是與三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的姊妹篇。兩個(gè)《決定》既目標(biāo)一致又各有側(cè)重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時(shí)期治國(guó)理政的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)成社會(huì)前進(jìn)的車(chē)之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥(niǎo)之雙翼。

　　全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個(gè)過(guò)程。要全面深化改革就必須推進(jìn)依法治國(guó)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)就必須深化改革。舉個(gè)例子。三中全會(huì)提出要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)；四中全會(huì)提出要確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索擴(kuò)大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。這些措施在一定意義上都是有利于強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一性，防止地方保護(hù)主義的。

　　全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)必須綜合考慮。無(wú)論是改革或法治的政策制定者、實(shí)施者、研究者，必須同時(shí)兼顧改革與法治兩個(gè)要素，即使有所側(cè)重但絕不能顧此失彼。這是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。

　　十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開(kāi)放使我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過(guò)程中對(duì)法治的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用發(fā)生了巨大的變化。改革初期，存在一些在今天看來(lái)不合時(shí)宜的觀念和做法，比如改革先行先試可以不受法律約束，一些改革措施的“良性違法”，甚至還有“良性違憲”都被認(rèn)為是可以接受的。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認(rèn)和保障。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時(shí)期全面深化改革的需要了，因?yàn)榻裉旄母锼鶕碛械纳鐣?huì)制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡(jiǎn)陋，改革目標(biāo)也已經(jīng)不像過(guò)去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮。過(guò)去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長(zhǎng)，什么都可以搞�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)綜合性，既要搞活企業(yè)，也要兼顧職工的利益和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；既要追求GDP的效益，也要做好生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　總之，新時(shí)期的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對(duì)一些棘手的改革問(wèn)題，不通過(guò)法治、不依靠法治的權(quán)威是不可能完成的。（陳甦 中國(guó)社科院法學(xué)研究所黨委書(shū)記、研究員）