正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系

　　現(xiàn)在社會(huì)上流傳著一種說(shuō)法，即黨大還是法大。這個(gè)說(shuō)法實(shí)際上是個(gè)偽命題。這需要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系。

　　第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國(guó)憲法確立的，因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅和維護(hù)憲法權(quán)威不矛盾，而且是維護(hù)憲法權(quán)威的必然要求。我國(guó)憲法在序言中從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，從完成國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀需要的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。也就是說(shuō)，我國(guó)憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。所以堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政。

　　第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，不是非此即彼的對(duì)立選項(xiàng)。四中全會(huì)的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。首先是社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的社會(huì)主義法治，就會(huì)出現(xiàn)群龍無(wú)首、一盤(pán)散沙、各自為政、政出多門(mén)的混亂局面。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。在當(dāng)前的社會(huì)矛盾多發(fā)期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權(quán)益問(wèn)題。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的特權(quán)。

　　第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是整體上實(shí)施的政治領(lǐng)導(dǎo)，不是人治。改革開(kāi)放之初，我們黨就認(rèn)識(shí)到了要克服長(zhǎng)期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。固然，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行使權(quán)力，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。然而，必須強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡(jiǎn)單從黨員干部的個(gè)體行為來(lái)理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。一些黨員干部違反黨紀(jì)國(guó)法的言行，不僅不能代表黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而是破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了一些重大舉措，比如建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的處理記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。我們相信，隨著這些舉措真正得到貫徹落實(shí)，必將織起一張嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)，使法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須成為治國(guó)理政新常態(tài)。（張峰 中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）