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制約山西改革發(fā)展的問題已經(jīng)顯現(xiàn),必須敢于直面問題,勇于揭露問題,同時(shí),認(rèn)真解決問題。
使市場在資源配置中起決定性作用,意味著要把推進(jìn)市場化改革作為我省全面深化改革的著力點(diǎn)。
讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行,保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法治精神。
在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上,省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)指出,當(dāng)前,山西改革發(fā)展正處在重要的歷史關(guān)頭,既面臨許多重大機(jī)遇,又面臨許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識全面深化改革對解決山西問題、辦好山西事情的重大意義,堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙,大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神,對于深刻理解和把握中央對我省今后改革發(fā)展的要求,做好當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作具有重要意義。
以重大問題為導(dǎo)向,從根本上抓住現(xiàn)階段影響山西改革發(fā)展的主要矛盾
習(xí)近平總書記在 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào):“要有強(qiáng)烈的問題意識,要以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考!
山西是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一,是我國抗日戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場之一和革命老根據(jù)地,也是重要的能源基地和文化旅游大省。以煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)在共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有重要的歷史地位。改革開放以來,特別是近年來,山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),大力深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放,轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯進(jìn)展,各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性的重大成就。
但還必須看到,目前山西經(jīng)濟(jì)下行壓力很大,煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大困難,經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下新低,是改革開放以來最困難的時(shí)期之一。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境,既源于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,反映了我國經(jīng)濟(jì)尚未駛出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、發(fā)展轉(zhuǎn)型減速期、大規(guī)模刺激消化期 “三期疊加”的 “危險(xiǎn)航道”;更凸顯出雖經(jīng)過艱苦跋涉,然山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以能源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),而能源型產(chǎn)業(yè)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端,當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不佳時(shí),能源型產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大。特別是,資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅破壞了山西的自然環(huán)境,而且也危害到政治社會領(lǐng)域。近期山西官場持續(xù)“地震”,與山西官場同時(shí)“震動(dòng)”的是山西商界,在一定程度上反映出官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易導(dǎo)致腐敗叢生。
目前,制約山西改革發(fā)展的問題已經(jīng)顯現(xiàn),必須敢于直面問題,勇于揭露問題,同時(shí),認(rèn)真解決問題。敢于直面問題,勇于揭露問題,意味著矛盾面前不回避、問題面前不遮掩,敢于自亮家丑;而認(rèn)真解決問題,就是要用科學(xué)的方法、果敢的作為,解決發(fā)展難題,破解發(fā)展困境。以重大問題為導(dǎo)向,抓住現(xiàn)階段影響山西改革發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面,一個(gè)問題一個(gè)問題地解決,才能實(shí)現(xiàn)省委書記王儒林在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上鮮明提出的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元發(fā)展的目標(biāo)要求。
厘清政府與市場的職能邊界,從根本上鏟除官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤和條件
黨的十八屆三中全會深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,且后者的影響根深蒂固,以至于在實(shí)踐中,政府與市場的職能邊界仍不清晰,政府對市場的干預(yù)過多。而政府對市場的過多干預(yù),一方面,使以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變;另一方面,由于政府掌握著重要的資源配置權(quán)力,權(quán)力對市場的干預(yù)和對價(jià)格的管控,造成權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)和腐敗行為的制度性蔓延,并導(dǎo)致許多嚴(yán)重的政治社會問題。因此,要切實(shí)消除束縛市場主體活力、阻礙市場規(guī)律和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制弊端,同時(shí),從制度層面上根除官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤,必須清晰劃分政府與市場的職能邊界,切實(shí)按照黨的十八屆三中全會的要求,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
使市場在資源配置中起決定性作用,意味著要把推進(jìn)市場化改革作為我省全面深化改革的著力點(diǎn)。我省市場化程度不高,表現(xiàn)在市場體系尚不完善,市場機(jī)制尚不健全,特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的形勢下,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。因此,我們必須深化對市場決定性作用的認(rèn)識,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,從而進(jìn)一步釋放市場活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。更好地發(fā)揮政府作用則意味著,一方面政府要通過簡政放權(quán),更多依靠市場調(diào)節(jié)和社會活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長;另一方面,通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控、維護(hù)市場秩序、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),履行“仲裁者”“服務(wù)者”和“監(jiān)管者”職能,彌補(bǔ)市場失靈的不足。當(dāng)前,應(yīng)對我省政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革作詳細(xì)梳理,全面取消非行政許可審批事項(xiàng),最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),提高行政效能和行政透明度,從制度層面消除“權(quán)力尋租”等腐敗行為的發(fā)生。
發(fā)揮法治在地方治理中的重要作用,從根本上凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境
今年,在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)!边@一科學(xué)論斷,切中了我國政治發(fā)展的時(shí)弊和官場沉疴。一個(gè)時(shí)期以來,我們的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境確實(shí)存在一些問題,如官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄、買官賣官在一些地方較為嚴(yán)重地存在著;失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,一方面要加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè),堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,強(qiáng)化組織紀(jì)律意識,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格和道德修養(yǎng),不斷增強(qiáng)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面,要加強(qiáng)制度約束,構(gòu)建依法行政、依法辦事、依法促進(jìn)改革發(fā)展的制度環(huán)境,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為此,必須大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。
法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式,法治政府則是法治國家建設(shè)的核心部分,是國家治理體系中最重要的組成部分。建設(shè)法治政府的目的就在于,讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行,保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法治精神,防止行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張和濫用,依法保障公民權(quán)益和公共利益。當(dāng)前,建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要從宏觀性、原則性層面轉(zhuǎn)向精細(xì)化、操作性的制度安排層面,完善重大決策合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)行政決策的程序化、規(guī)范化,加強(qiáng)對行政決策的剛性約束和專家論證;大力推進(jìn)行政審批制度改革,使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng),并加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督,做到放、管結(jié)合;切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開,建立常規(guī)化、長效化的信息公開機(jī)制,特別要保證政府部門財(cái)政預(yù)算、決算等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息公開;切實(shí)加強(qiáng)行政問責(zé),明晰問責(zé)主體、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍,并不斷強(qiáng)化對問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用,使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。
同時(shí),還要大力培育公職人員的法治思維和法治精神。習(xí)近平總書記指出:“執(zhí)法者必須忠于法律,既不能以權(quán)壓法、以身試法,也不能法外開恩、徇情枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧!睂Ψ傻闹艺\意味著發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律;法治思維意味著尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性;法治方式則意味著按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛,遵循法治規(guī)律行使公共權(quán)力、治理社會。只有大力提升公職人員的法治思維和法治精神,并不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,才能真正凈化我省的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境,重塑山西改革發(fā)展穩(wěn)定的新形象。(作者為太原理工大學(xué)副校長、教授)
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