習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上說，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。依靠人民進(jìn)行從嚴(yán)治黨，最根本的就是暢通“兩個渠道”，一個是建言獻(xiàn)策渠道，一個是批評監(jiān)督渠道。

　　以暢通“兩個渠道”把握從嚴(yán)治黨的要求

　　從嚴(yán)治黨，表面上看是 “我要嚴(yán)”，實質(zhì)上則是“要我嚴(yán)”。也就是說，人民群眾指向于黨的愿望要求、利益訴求，構(gòu)成了從嚴(yán)治黨的根本出發(fā)原點。

　　從嚴(yán)治黨是嚴(yán)峻的社會問題對我們黨提出的必然要求。暢通“兩個渠道”，有利于更好地紓解緩和社會矛盾。在一個日益多元化的現(xiàn)代社會，矛盾總是客觀存在和層出不窮的，回避矛盾、壓制矛盾都不可取。當(dāng)下我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是社會矛盾的凸顯期，各種社會矛盾和多元利益沖突時有出現(xiàn)，社會矛盾的復(fù)雜性、抗?fàn)幮�、群體性增強(qiáng)，已成為影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。社情民意實質(zhì)上是民眾利益需求與表達(dá)的信息表征，而這種利益需求得不到快速回應(yīng)與滿足恰是社會矛盾凸顯的重要誘因。暢通“兩個渠道”，高度重視社情民意，有利于密切黨群干群關(guān)系，為解決社會矛盾創(chuàng)造和諧的氛圍和條件。建立黨群干群間“同呼吸、共命運、心連心”的互信關(guān)系，也有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問政于民、問需于民、問計于民，在聽民聲、察民意、知民情中自覺地端正言行、凈化思想，逐步增強(qiáng)服務(wù)意識、群眾意識、大局意識，從而積極主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步說，從嚴(yán)治黨是現(xiàn)代政治發(fā)展向我們黨提出的必然要求。暢通“兩個渠道”，符合現(xiàn)代政黨政治發(fā)展潮流。民主政治重要的特征之一就是民意政治。現(xiàn)代政治的發(fā)展過程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴(kuò)大以及參與水平不斷提高的過程。在我國，民意充分而自由地表達(dá)是公民的重要權(quán)利之一，民意暢達(dá)是社會主義民主政治的重要特征之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾利益訴求多元多樣，對美好生活有更多新期待，民主意識和權(quán)利意識也日益增強(qiáng)，我國已進(jìn)入一個民意高漲的時代。我國民主政治建設(shè)的一個重要目的，就是要不斷滿足人民日益增長的政治參與愿望，努力與人民群眾政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)，維護(hù)和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。完善民意表達(dá)機(jī)制，鼓勵群眾有序參與政治生活，讓民意表達(dá)更加順暢，讓民意體現(xiàn)更加充分，不斷為社會主義民主注入活力，有助于實現(xiàn)“政通人和”的政治局面。

　　從暢通“兩個渠道”中獲得從嚴(yán)治黨的依據(jù)

　　從嚴(yán)治黨不是為嚴(yán)而嚴(yán)，一味地勒緊國法黨紀(jì)的“馬籠頭”，而必須嚴(yán)而有據(jù)、嚴(yán)有所指。其依據(jù)和指向，必須從暢通“兩個渠道”中獲得。

　　如同古希臘神話人物安泰的力量蘊藏于大地母親身上一樣，中國共產(chǎn)黨的力量蘊藏于人民群眾之中。 “知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是真正的英雄，蘊藏著無盡的力量和無窮的智慧。在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，都是從群眾中來，到群眾中去。這是我黨經(jīng)過長期實踐證明正確的工作方法，也是建黨90多年來取得的一條成功經(jīng)驗。

　　如何根據(jù)新的不斷變化的情況，繼承發(fā)揚好以人民為鏡、拜人民為師的基本經(jīng)驗，是當(dāng)前從嚴(yán)治黨的一個重要任務(wù)。首先，人民群眾結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，廣大群眾由于經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體。不同社會群體從市場經(jīng)濟(jì)中得到利益的差異、獲取利益途徑與方式的差異以及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得利益發(fā)展在多種利益分配方式下呈現(xiàn)出利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益差距擴(kuò)大化、利益沖突明顯化的態(tài)勢。與此同時，這種巨大變化使得人們的思想觀念和價值體系受到巨大的影響和沖擊，導(dǎo)致各種不同的價值取向并存，給新時期黨群關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)。其次，中國共產(chǎn)黨自身隊伍也發(fā)生了重大變化。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，一大批干部經(jīng)受住了考驗和鍛煉，把黨的群眾路線發(fā)揚光大。但是，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生居功自傲心理，不愿與平民百姓為伍，感情上疏遠(yuǎn)了群眾。同時隨著干部隊伍的新老交替，一些新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，一方面對黨有著深厚的感情、朝氣蓬勃、思想解放、干勁十足，另一方面缺乏對馬克思主義理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉，對黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)感受不深，缺乏深入細(xì)致的群眾工作經(jīng)驗，群眾觀念差，對黨的群眾路線的理解和堅持存在一些誤區(qū)。這兩種變化的雙向互動，使一些黨員干部不愿接受人民群眾的監(jiān)督批評、不會向人民群眾學(xué)習(xí)甚至不敢與人民群眾接觸，從而給從嚴(yán)治黨帶來深刻挑戰(zhàn)。

　　在暢通“兩個渠道”中把握從嚴(yán)治黨的重心

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)認(rèn)為，在某種意義上，作為領(lǐng)導(dǎo)者的共產(chǎn)黨人必須先知先覺，這是成為領(lǐng)導(dǎo)者的一個先決條件。但另一方面，要想真正成為領(lǐng)導(dǎo)者，還必須不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，而其中最重要的，就是向人民群眾學(xué)習(xí)，只有向人民群眾學(xué)習(xí)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，這是一條極為重要的領(lǐng)導(dǎo)理念。在暢通“兩個渠道”中把握從嚴(yán)治黨，必須明確“學(xué)”的方向，突出“嚴(yán)”的重點。

　　一是要構(gòu)建反饋機(jī)制。所有的工作從決策到執(zhí)行終結(jié)，都形成了一個完整的圓環(huán)，要在密切黨群關(guān)系中從嚴(yán)治黨，就必須緊盯過程和結(jié)果，說了就算，定了就干，干時有監(jiān)督，結(jié)果有反饋。決策而不抓落實不如不決策，落實而不反饋等于沒落實。為此，要高度重視反饋機(jī)制的建設(shè)，把反饋的結(jié)果作為衡量和評價工作的基本環(huán)節(jié)，也作為衡量和評價工作執(zhí)行者的重要內(nèi)容，從而讓弄虛作假者、欺上瞞下者無所遁其形、無以逞其志；讓人民群眾聽到、看到自己的意見建議的反饋情況，形成正反饋。

　　二是要關(guān)注重點群體。必須認(rèn)識到，各種社會群體對我們黨的表達(dá)力和影響力是不均等的。隨著群眾結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，出現(xiàn)了弱勢群體和強(qiáng)勢群體之分。強(qiáng)勢和弱勢不僅僅是收入上的差別，更體現(xiàn)在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢群體之所以強(qiáng)勢，在于其掌握更多的話語權(quán)，贏得更多的利益表達(dá)空間，能夠在公共決策中表達(dá)和維護(hù)自身的利益。弱勢群體則相反，他們由于自身組織化程度低，自我維權(quán)能力弱，既缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，甚至無法得到與自身密切相關(guān)的信息，表達(dá)和追求自己利益的能力同樣薄弱。作為一個代表最廣大人民群眾利益和依靠廣大人民群眾打天下的政黨，中國共產(chǎn)黨首先和主要應(yīng)當(dāng)站在弱勢群體一邊，把關(guān)注和聽取特殊群體、困難人群的利益要求、意愿心聲作為暢通“兩個渠道”的重點。

　　三是要讓制度落到實處。好的制度，關(guān)鍵在于落實。在“兩個渠道”上，我國的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度，都承擔(dān)著重要的社情民意匯聚功能。但不可否認(rèn)的是，這些制度的落實情況并不令人滿意。比如，有些地方開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)接待日、熱線、信箱等民意表達(dá)形式，但往往因缺乏規(guī)范的運作機(jī)制而“走過場”，群眾意見也因常常在各部門間“踢皮球”而不了了之。同時，在一些部門和環(huán)節(jié)，民意常常處在“花瓶”的尷尬境地，有的地方甚至不惜用造“假民意”的辦法來推行“武斷的官意”，導(dǎo)致一些決策與真民意相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)而戕害真民意的生長。

　　總之，“天視自我民視，天聽自我民聽”，對于一個全心全意為人民的執(zhí)政黨來說，群眾是最客觀的裁判、最高明的老師，也是最值得信賴的對象。以人民為鏡，可以明得失；拜人民為師，可以興百世。（作者系中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究室主任、博士）