法開邊門？選自《工人日報》

　　本文語粹

　　●國家治理現(xiàn)代化之“現(xiàn)代”，不僅意味著一種生活方式的轉(zhuǎn)變，還在于一種文明模式的轉(zhuǎn)型，更在于一種治理范式的轉(zhuǎn)換。

　　●正是認識到了法律實施之于法治建設(shè)的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的落實。

　　●應(yīng)注意從利益導(dǎo)向機制入手關(guān)注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優(yōu)化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

　　●當前，尤其需要設(shè)法克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、消極執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為。

　　法治是政治文明的結(jié)晶，也是現(xiàn)代化國家治理體系的基石。自古希臘先哲亞里士多德揭示良法之治與法律至上之基本意涵之后，作為良善生活之保障與社會秩序之締結(jié)的法治便包含了合道的人世生活與優(yōu)良的制度設(shè)計之基本面向，并進而演化為治國安邦的方略擘劃。在古典中國語境中，“致君堯舜上，再使風俗淳”，借由治道與政道的相輔相成而臻達盛世，一直以來便是具有家國情懷的仁人志士的不懈追求。國家治理現(xiàn)代化之“現(xiàn)代”，不僅意味著一種生活方式的轉(zhuǎn)變，還在于一種文明模式的轉(zhuǎn)型，更在于一種治理范式的轉(zhuǎn)換。

　　十八大和十八屆三中全會精神顯示：法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的完善與落實

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了一系列新思想新觀點新論斷，特別是把法律實施放在更加突出位置予以強調(diào)，深刻闡明了法律實施的主要任務(wù)、基本目標和方法途徑，科學(xué)回答了建設(shè)法治中國、確保法律實施的方向性、根本性問題，為全面推進依法治國、建設(shè)法治中國指明了方向。習(xí)近平總書記一系列重要講話與指示，尤其是關(guān)于法律實施問題的重要闡釋，為我們推動依法治國基本方略落實，肩負起法治中國建設(shè)者、實踐者的歷史重任，樹立了新的航標。

　　中國的法治建設(shè)，并非空中樓閣，而有其歷史路徑依賴和現(xiàn)實環(huán)境支持。法治作為優(yōu)良治理的最大共識，成為當下中國建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代民主國家的必然選擇和治國理政的基本方略，既是繼承古今中西人類優(yōu)秀法治文明的應(yīng)然面向，也是立足中國國情的實然面向。具有中國特色的社會主義法律體系的建成，只是實現(xiàn)了法治建設(shè)在立法方面的階段性目標，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)，更不意味著法治建設(shè)的完成。天道無窮，人智有限，法律作為一種實踐智慧，面對的是大千世界經(jīng)緯萬端，并非立法者之理性設(shè)計所能敷陳于萬一，這就注定了在立法的論點或假設(shè)與法律實施的因果解釋機制之間可能或必然會出現(xiàn)落差，從而，借由實踐的不斷檢驗，對立法與法律體系進行證成與證真，促使法律的不斷完善，臻達良性循環(huán)，庶幾為法治之道。先哲有云:“非知之難，行之惟難;非行之難，終之斯難�！闭钦J識到了法律實施之于法治建設(shè)的重要性，黨的十八大與十八屆三中全會的報告和決定均將法治建設(shè)的重心由立法轉(zhuǎn)向法律的落實，法治中國、法治政府與法治社會一體建設(shè)的論斷不但標志著我們對法治的理解達到更深更廣的維度，而且意味著我們對法治工程的推進已經(jīng)從粗線條式的白描轉(zhuǎn)型為精耕細作式的經(jīng)營，這更需要規(guī)劃者、主持者和參與者在此過程中具有信心、誠心與恒心，從自為到自覺地行法、守法與護法。

　　關(guān)于法律實施的十端

　　在此，將筆者對法律實施的淺見略陳十端:

　　第一，法律實施的核心標準是準確、全面、有效。

　　法律實施是法律從靜態(tài)走向動態(tài)，從平面走向立體，從應(yīng)然狀態(tài)走向?qū)嵢粻顟B(tài)的過程。所謂準確，就是不得曲法阿貴、枉法謀私，對法律的適用必須符合立法原意和公道人心。所謂全面，就是在法律實施過程中不僅要適用有關(guān)法律條文，而且要在縱向上關(guān)注不同層級法律規(guī)范之間、在橫向上關(guān)注其與關(guān)聯(lián)法條之間的關(guān)系，避免機械執(zhí)法。所謂有效，就是要使國家意志和立法原意通過法律實施得到切實體現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。

　　第二，法律實施必須關(guān)注法律的基本價值。

　　法律實施并不是一個機械適用法律條文的過程，而必須融入民主、自由、法治等社會主義核心價值，讓法律實施成為一個規(guī)范和價值相融合的過程，既使社會主義法治具有更豐富的內(nèi)涵，又使社會主義法治更具有感召力和影響力，不僅有利于法律的貫徹實施也為法治國家的建設(shè)打下堅實的思想基礎(chǔ)。

　　第三，法律實施必須建立強有力的利益導(dǎo)向機制。

　　法律的功能可歸納為激勵和懲罰，法律的有效實施有賴于激勵和懲罰功能的發(fā)揮。為此，應(yīng)注意從利益導(dǎo)向機制入手關(guān)注法律實施問題，降低法律實施成本，消除法律實施障礙，優(yōu)化配置法律實施資源，使守法者得到更多實惠，使違法者受到有效懲罰。

　　第四，法律實施需要全社會聯(lián)動集成。

　　實現(xiàn)法律實施的目標，需要立法的民主、良善以及可操作、可執(zhí)行性;需要執(zhí)法的積極、規(guī)范、適度與平等;需要司法的公正、高效、權(quán)威以及司法能動作用的發(fā)揮;需要法律監(jiān)督的有效、理性與科學(xué);需要社會組織的自治、參與和協(xié)力;需要法學(xué)教育、法學(xué)研究和法治宣傳工作者的奉獻精神與真知灼見;需要全體國民的誠信、自覺守法與積極理性的維權(quán)精神;需要執(zhí)政黨正確的領(lǐng)導(dǎo)、高度的自律以及對依法執(zhí)政的堅守。

　　第五，法律實施需要通盤考慮、整體推進。

　　法治思維、法治方式和法治目標相互促進;法治國家、法治政府、法治社會共同建設(shè);依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體推進;黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一;根本法治、基本法治和具體法治齊頭并進。

　　第六，法律實施需要全方位的機制建構(gòu)。

　　法治國家要依良法而治，當前，我們認為要特別注意以下機制的建構(gòu)與完善:理性的法律文化，科學(xué)的法律理論，健全的法治觀念、理念、精神、信仰的形成機制;法律權(quán)威和司法權(quán)威的維護機制;良法善治的再造機制;法律解釋與法律漏洞的填補機制;法律規(guī)范性文件的審查與過濾機制;全體國民自覺守法的利益導(dǎo)向機制;法律實施的資源優(yōu)化配置機制;法律實施的監(jiān)督制約機制;法律實施的環(huán)境改善機制;法律人才的塑造和培養(yǎng)機制;法律手段與其他手段共治機制;法律爭議和社會矛盾的化解制度;法律實施效果的反饋評價與改良機制等。

　　第七，法律實施要求改變執(zhí)法思維、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高法治能力。

　　法律實施是一項專業(yè)性很強的工作，不僅要求合法性，而且要求合目的性、合正義性;不僅要求依法適用法律，而且要求嚴格執(zhí)法、公正司法;不僅要求捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，而且要求維護人民群眾合法權(quán)益和社會公平正義。這就要求法律實施者要改變執(zhí)法思維、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高法治能力。

　　第八，法律實施要求法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

　　法律實施是檢驗國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要平臺。法律要追求法律效果，也要追求社會效果。要通過法律解釋等方式使法律盡可能符合社會需要;當法律可能對社會產(chǎn)生嚴重損害以至于法律有淪為惡法之虞時，應(yīng)該通過預(yù)先設(shè)定的方法或者機制進行淘汰、過濾，避免法律規(guī)范與社會目標的沖突，同時維護法律的權(quán)威性。

　　第九，法律實施需要針對現(xiàn)實排難糾偏。

　　在推進國家治理現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)過程中，法律實施面臨一系列難題、困境與矛盾。這就需要執(zhí)法者和司法者堅守良知和正道，同不良的執(zhí)法、司法行為和各種越軌違法行為作堅決的斗爭。當前，尤其需要設(shè)法克服非平等執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、非文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、非法性執(zhí)法、消極執(zhí)法、滯后性執(zhí)法等行為。

　　第十，法律實施需要全社會的重視和支持。

　　法律實施是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，是憲法和法律得以實現(xiàn)和兌現(xiàn)的攻堅戰(zhàn)，是法治國家建設(shè)的主體工程，是全體國民自由、安全和福祉的終極屏障，是國家長治久安和科學(xué)發(fā)展的根本保障。每一位國民都有義務(wù)投身于法律實施這個新的偉大工程，為捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威、保障自身合法權(quán)益貢獻力量。

　　嚴復(fù)曾言:“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國�！狈ㄖ沃袊馕吨鴥�(yōu)良而科學(xué)的政體，蘊含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活。法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國。

　　(作者為最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會會長)