高太平

　　什么是“黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任”，為什么要強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，是深入理解黨的反腐倡廉理論，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展的基本問(wèn)題，也是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。我們必須厘清思路，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把黨委主體責(zé)任落到實(shí)處。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，就是由黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中必須發(fā)揮的職能和必須承擔(dān)的責(zé)任。黨委主體責(zé)任具有鮮明的黨性，是黨的歷史使命的具體體現(xiàn)。黨委主體責(zé)任具有主動(dòng)性，各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要主動(dòng)研究部署、主動(dòng)履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。黨委主體責(zé)任具有直接性，黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作的職能不可讓渡、作用無(wú)可替代、責(zé)任無(wú)法推脫。黨委主體責(zé)任具有具體性，集體責(zé)任以黨委成員個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)，個(gè)人責(zé)任就是個(gè)人對(duì)分管工作具體問(wèn)題的責(zé)任。黨委主體責(zé)任具有長(zhǎng)期性，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須經(jīng)常抓，長(zhǎng)期抓。

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任是深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的關(guān)鍵。黨的紀(jì)律檢查體制改革，制度的建立、體制的設(shè)置、機(jī)制的運(yùn)作以及黨組織的決策、執(zhí)行、監(jiān)督活動(dòng)，都必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)主體和責(zé)任主體相統(tǒng)一，反腐倡廉工作與黨的各項(xiàng)工作相統(tǒng)一，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，工作要求與工作動(dòng)力相統(tǒng)一。只有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，才能真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，要“以厘清責(zé)任為基本前提，以健全制度為根本保障，以責(zé)任追究為有力抓手”。這是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是厘清責(zé)任。厘清黨委，特別是黨委書記和常委個(gè)人權(quán)力與責(zé)任的內(nèi)容、邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)法定，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的前提。

　　厘清責(zé)任，要做到“四個(gè)清楚”： 一是責(zé)任層次要清楚，即黨委集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，黨委成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層次要清楚；二是責(zé)任人要清楚，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人既不能搞“齊抓共管”也不能出現(xiàn)“權(quán)力真空”，不能留推諉空間，誰(shuí)守土、誰(shuí)負(fù)責(zé)；三是責(zé)任內(nèi)容要清楚，哪些工作、工作的哪些方面，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，不該負(fù)責(zé)的不亂伸手，特別是不能隨意干涉檢察權(quán)、審判權(quán)；四是責(zé)任邊界要清楚，履行職責(zé)不能缺位、越位、不到位，責(zé)任追究應(yīng)該追究誰(shuí)、追究到什么程度必須清楚。

　　二是健全制度。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨委主體責(zé)任制度體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的保證。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要健全，議事規(guī)則要嚴(yán)整；責(zé)任分解要合理，量化計(jì)算要簡(jiǎn)便；壓力傳導(dǎo)要快速，壓力作用要直接；述廉時(shí)間要固定，內(nèi)容要明確；聯(lián)系群眾路徑要暢通，內(nèi)容要具體；巡視督查要經(jīng)常化，重點(diǎn)要突出；考核評(píng)價(jià)要科學(xué)化，要把考核考評(píng)結(jié)果與個(gè)人發(fā)展聯(lián)系起來(lái)；獎(jiǎng)勵(lì)懲處要準(zhǔn)確及時(shí)，要彰顯核心價(jià)值觀的導(dǎo)向。

　　三是責(zé)任追究。在制度設(shè)計(jì)上，要明確責(zé)任追究情形，把履行主體責(zé)任不力的具體情形盡可能全面列舉，為責(zé)任倒查追究提供依據(jù)。在制度落實(shí)上，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。

　　（作者單位：省社科院）