編者按：省委十二屆八次全委會(huì)通過了《中共甘肅省委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，明確了主體責(zé)任的基本職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，這是省委貫徹中央精神、加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重大部署。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是當(dāng)前各級(jí)黨委面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。本期理論版就如何落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行深入探討。

　　許爾君

　　面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)黨委應(yīng)把認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)和省委十二屆八次全委會(huì)的部署上來，切實(shí)肩負(fù)主體責(zé)任，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效凝聚正能量。

　　一、切實(shí)肩負(fù)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

　　黨委主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性。黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體，既要承擔(dān)協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；又要擔(dān)起執(zhí)紀(jì)責(zé)任，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，更好發(fā)揮職能作用。

　　二、形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局

　　黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對(duì)其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時(shí)對(duì)其主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。強(qiáng)化主體責(zé)任，不是要取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是給黨委提要求，有利于黨委全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)創(chuàng)造條件；強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，并不是要削弱同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是給紀(jì)委壓擔(dān)子，有利于紀(jì)委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)，為黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，才能進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

　　三、形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

　　黨的十八大以來，中央持續(xù)發(fā)力反腐倡廉，一批“老虎”“蒼蠅”受到查處和追究。但通過案例我們也看到，一些地方和部門之所以出問題，就是因?yàn)辄h委的主體責(zé)任沒落實(shí)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任沒到位，該抓的沒抓起來，該管的沒有管好。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)黨委、紀(jì)委必須擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，凝聚合力促黨建，齊心協(xié)力抓反腐，形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　一是黨委要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。落實(shí)好主體責(zé)任，黨組織主要負(fù)責(zé)同志首先要做明白人、清醒人和局中人。明白人，就是要明白清正廉潔不僅是落實(shí)主體責(zé)任的要求，更是落實(shí)途徑，身先士卒、發(fā)揮表率作用；清醒人，就是要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、正己正人；局中人，就是要在其位、謀其政，不讓“責(zé)任田”淪為“撂荒地”。各級(jí)黨委要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨委書記既要承擔(dān)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，也要當(dāng)好從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。

　　二是紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委一方面要敢于鐵面執(zhí)紀(jì)，對(duì)那些違反政治紀(jì)律、群眾觀念淡薄、把權(quán)力當(dāng)作謀私工具等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；另一方面，要堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)辦案的震懾力。要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，盯住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；圍繞黨委、政府的重大決策、決議和重要工作部署加強(qiáng)督查，對(duì)“不作為”的嚴(yán)厲問責(zé)、“亂作為”的嚴(yán)肅懲治、“慢作為”的限期整改；以問責(zé)管理干部、教育干部、監(jiān)督干部，規(guī)范干部的用權(quán)行為。要用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的履行，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，提高紀(jì)委監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)要建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的規(guī)范性和公信力。

　　三是通過制度建設(shè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力能否有效地被“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，核心在于能否建立讓全體黨員干部不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和細(xì)化各項(xiàng)制度規(guī)定，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行鋪設(shè)制度軌道。要注重懲處，嚴(yán)懲違反制度行為，形成震懾，確保制度的剛性運(yùn)行。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成高壓線、警戒線，自覺做到不超越政策界限搞變通，不擅自擴(kuò)大范圍打擦邊球，不違規(guī)操作亂辦事，切實(shí)養(yǎng)成在法治軌道上用權(quán)、在紀(jì)律約束下工作的習(xí)慣。

　　四是建立嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核制度，構(gòu)建科學(xué)客觀、務(wù)實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系和工作機(jī)制，特別是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督，堅(jiān)決糾正當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中的形式主義傾向；要盡快建立兩個(gè)責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，建立“一案雙查”制度，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。要做到有責(zé)必問，有錯(cuò)必究，真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威力。

　　（作者系省社會(huì)科學(xué)院政治所所長(zhǎng)、研究員）