□陳學(xué)杰

　　官僚主義是一種歷史頑疾。狠剎官僚主義之風(fēng)必須從加強(qiáng)思想教育入手，堅(jiān)持法治思維，標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮綜合治理的效應(yīng)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，下大力根除“官本位”思想

　　官僚主義的思想根源在于“官本位”思想，這種思想與共產(chǎn)黨人的精神追求格格不入。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。改革開放以來，我們在集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，有的黨組織忙于一些具體行政事務(wù)，忽視對黨員干部的思想教育，導(dǎo)致一些黨員干部，尤其是有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，人生觀、價(jià)值觀扭曲，一些人心里成天想著官與權(quán)，不關(guān)心群眾的疾苦，精神嚴(yán)重“缺鈣”。這是滋生官僚主義等不良風(fēng)氣的首要因素。

　　堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，根除“官本位”的思想毒瘤，最根本的要靠持之以恒、堅(jiān)強(qiáng)有力的思想教育。首先，各級黨組織負(fù)有抓好思想教育工作落實(shí)的主體責(zé)任。在深化改革的過程中，基層黨組織應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)，集中精力研究、安排、部署好思想教育工作，抓好黨的思想教育工作落實(shí)，特別是要大力加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育。其次，既要抓好像黨的群眾路線教育實(shí)踐活動這樣的大型專題學(xué)習(xí)教育，又要注重抓好經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)和思想教育，把學(xué)習(xí)教育軟指標(biāo)變成硬任務(wù)，做到思想教育工作常抓不懈。第三，要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織生活的原則性、戰(zhàn)斗性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要過好雙重組織生活，多聽取普通黨員干部的意見建議，接受批評幫助，加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)黨性觀念。通過強(qiáng)有力的思想教育，使黨員干部筑牢思想防線，用信念的力量扶正祛邪，校正人生價(jià)值坐標(biāo)，確立共產(chǎn)黨人“不是要當(dāng)大官，而是要干大事”、“不為官位為蒼生”的精神追求。

　　進(jìn)一步改進(jìn)政績考核機(jī)制、辦法，用考核“指揮棒”引導(dǎo)干部破除官僚作風(fēng)，致力實(shí)干創(chuàng)業(yè)

　　政績考核是引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力放在哪里的“指揮棒”。從基層反映的情況看，一些地方對于干部的考核評價(jià)存在表面化、格式化、功利化的傾向，內(nèi)容設(shè)置偏重硬指標(biāo)，對“德”的考量虛化，考核方法不夠科學(xué)，群眾參與度不高，成果運(yùn)用隨意性大，為官僚主義的滋生和蔓延提供了一定的空間。

　　發(fā)揮政績考核“指揮棒”作用，應(yīng)注意處理好“四個關(guān)系”：一是經(jīng)濟(jì)增長與以德為先綜合素質(zhì)的關(guān)系。在考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)摒棄以GDP增長論英雄的觀念，提高道德、品行和為社會、為群眾服務(wù)等指標(biāo)的占比，引導(dǎo)干部不能只是一味追求眼前政績，而不顧廣大群眾的長遠(yuǎn)利益，不顧自身的道德修養(yǎng)。在增長指標(biāo)上，要克服一刀切現(xiàn)象，區(qū)別對待不同發(fā)展環(huán)境、不同發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)、縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長考核標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公平性。二是定期考核與平時(shí)工作的關(guān)系。既要看考核時(shí)的評價(jià)情況，也要看平時(shí)工作情況和工作過程， 確�？己讼到y(tǒng)、全面、客觀、公正，防止以偏概全、一錘定音。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織考核與群眾參與的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，上一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是組織者，不是意見主導(dǎo)者，應(yīng)充分聽取和尊重下級干部和基層群眾的意見，防止上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑印象、搞權(quán)衡照顧確定考核等級。四是考核結(jié)果與選任干部的關(guān)系。政績考核“指揮棒”作用主要體現(xiàn)在成果應(yīng)用上，而成果應(yīng)用又主要體現(xiàn)在選任干部上。因此既要重視做好考核工作，又要重視用好考核成果，防止出現(xiàn)考核、任用兩張皮現(xiàn)象。否則，考核工作仍然起不到讓德才兼?zhèn)�、群眾擁護(hù)的干部脫穎而出，讓脫離群眾、一心謀官的干部受到懲戒的作用。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓官僚主義者不能為所欲為

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，官僚主義是權(quán)力異化的重要表現(xiàn)形式。我們黨對加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督一貫重視，制定出臺了一系列規(guī)章制度。當(dāng)前，對黨員干部的監(jiān)督體系已基本形成，如黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上級監(jiān)督等，取得了很大成效。但也要看到，現(xiàn)實(shí)中還存在制度規(guī)定不細(xì)，透明度不高，群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)缺位等問題。事實(shí)證明，嚴(yán)格的、經(jīng)常性的監(jiān)督管理不及時(shí)、不到位是產(chǎn)生和存在官僚主義的重要原因。

　　制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一方面，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督首要的是把籠子扎緊。黨紀(jì)政紀(jì)等制度規(guī)范是對權(quán)力制約監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要按照于法周延、于事簡便的原則，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，提高制度制定的質(zhì)量，把制度規(guī)定訂細(xì)訂嚴(yán)，精準(zhǔn)靶向，讓里面的權(quán)力不能隨意跑出來，讓外面的手不能隨便伸進(jìn)去。另一方面，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)公權(quán)透明度，深化黨務(wù)政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使干部群眾的監(jiān)督成為常態(tài)。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，加大對官僚主義者的懲處力度，使之不想、不敢、不能搞官僚主義、濫用權(quán)力，用嚴(yán)明的法紀(jì)，維護(hù)權(quán)力監(jiān)督工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。如此，官僚主義作風(fēng)就沒有了藏身之處，“四風(fēng)”問題定能得到根除。