□河北省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子民主生活會時，把嚴(yán)格黨內(nèi)生活作為“四個重要法寶”之一提出，明確要求增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題，堅決反對黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義。作為黨內(nèi)生活的重要組成部分，支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和定期上黨課的相關(guān)制度，對于加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮著重要作用�；仡櫋叭龝徽n”制度的形成與發(fā)展，對于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　馬克思主義建黨學(xué)說是“三會一課”制度形成的思想前提和政治基礎(chǔ)

　　早在1847年，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中對黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)、權(quán)力關(guān)系、組織原則和基層支部的活動方式等進(jìn)行了明確規(guī)定。要求“支部、區(qū)部委員會以及中央委員會至少每兩周開會一次”，“盟員至少每三個月同所屬區(qū)部委員會聯(lián)系一次”等。這是關(guān)于黨的會議制度的最早規(guī)定。

　　列寧在創(chuàng)建俄國社會民主工黨的過程中，強(qiáng)調(diào)工人階級政黨必須建成一個有著鐵的紀(jì)律、有著嚴(yán)密組織體系、有著嚴(yán)格黨內(nèi)生活的先進(jìn)部隊。列寧明確主張，黨是有組織的整體，黨員不但要承認(rèn)黨綱，更要“親自參加黨的一個組織”。這一思想得到黨內(nèi)多數(shù)人的支持，并逐漸豐富發(fā)展為民主集中制組織原則。1919年列寧把民主集中制作為根本的組織原則和各國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際的重要條件，寫入共產(chǎn)國際組織章程中，從而成為指導(dǎo)各國共產(chǎn)黨組織建設(shè)、規(guī)范黨內(nèi)生活的圭臬。

　　新民主主義革命時期“三會一課”制度的確立與成熟

　　俄國十月革命的一聲炮響，不僅給我們送來了馬克思列寧主義，也給我們送來了馬克思主義政黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和組織制度。黨的二大通過的我黨第一部黨章就對黨小組、黨支部、地方全體黨員會議和全國代表大會召開的期限作出了具體規(guī)定，如各組，每星期由組長召集會議一次。此后，會議制度成為歷次黨章修改中不可或缺的一部分，并不斷發(fā)展完善。

　　毛澤東“著重從思想上建黨”的偉大構(gòu)思，標(biāo)志著中國特色黨的建設(shè)新思路的開啟。1929年《古田會議決議》要求“從黨內(nèi)教育做起”，通過黨報、簡報、小組會、支部會、黨員大會、政治討論會、參加實(shí)際工作等教育方法，來解決“思想上建黨”的問題。同時特別強(qiáng)調(diào)，“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題”，這是我黨黨課制度的最初文獻(xiàn)和最早實(shí)踐。之后，黨中央先后于1931年、1932年、1940年通過若干決議和指示，對黨內(nèi)教育的意義、內(nèi)容作出規(guī)定，明確“普通黨員的訓(xùn)練，可以采用通行的巡回教育與流動訓(xùn)練班的方式”。為更好地組織動員黨員完成黨的使命任務(wù)，針對形勢與任務(wù)的需要，黨對各種會議的內(nèi)容先后作出具體安排。這些制度和要求，在一定程度上保證了黨的思想統(tǒng)一和行動一致。

　　1939年毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出了“黨的建設(shè)偉大工程”，為黨內(nèi)生活制度建設(shè)開辟了一個新境界。延安整風(fēng)期間，中央《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評與自我批評，領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨組織生活。通過延安整風(fēng)，全黨經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，“三會一課”制度也得以豐富和發(fā)展。黨的七大全面總結(jié)了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，對如何通過正常黨內(nèi)民主生活、加強(qiáng)黨內(nèi)教育，來提高黨的建設(shè)整體水平作了更為具體的規(guī)定，成為我們黨走向成熟的一個重要標(biāo)志。

　　社會主義建設(shè)時期“三會一課”制度的豐富與完善

　　新中國成立后，如何把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的一個嶄新課題。1955年第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評和自我批評的生活，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，是黨的建設(shè)事業(yè)中極為重要的原則。1956年黨的八大對黨的會議制度進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行了黨代表大會常任制，使黨內(nèi)各種會議制度和黨內(nèi)生活有了最高機(jī)關(guān)的權(quán)威支撐。八大通過的黨章明確指出，黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級之間的生動活潑的聯(lián)系。

　　1962年召開的“七千人大會”，在反思黨內(nèi)民主生活基礎(chǔ)上明確提出：“應(yīng)該從加強(qiáng)黨員的思想教育著手，使支部生活健全和活躍起來，切實(shí)改變許多基層組織長期不開小組會、不開支部大會、不上黨課、黨員不起作用等等組織渙散的現(xiàn)象�！薄拔母铩敝�，黨的建設(shè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)發(fā)生偏差，“三會一課”制度被當(dāng)時不正確的傾向和主張左右，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　改革開放以來“三會一課”制度的探索與發(fā)展

　　黨的十一屆三中全會以后，我們黨恢復(fù)了正確的思想路線和組織路線，黨的組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年制定公布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“各級黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會，交流思想，開展批評和自我批評。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，規(guī)定“縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會，并要及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”。明確民主生活會“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容，認(rèn)真開展批評與自我批評”，這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式將領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的時間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等作出具體規(guī)定。從此，民主生活會開始真正走向制度化。

　　黨的十二大作為新的歷史時期一次重要會議，對于“三會一課”制度的恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義。這次會議通過的黨章明確規(guī)定：“設(shè)立委員會的基層組織的黨員大會或代表大會，一般每年召開一次�？傊Р奎h員大會，一般每年召開兩次。支部黨員大會，一般每三個月召開一次�！笔拇簏h章首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分。之后相繼開展的“三講”教育、“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，使黨內(nèi)生活煥發(fā)了生機(jī)，極大地豐富了“三會一課”制度的內(nèi)容和形式。

　　十八大以來“三會一課”制度的繼承與創(chuàng)新

　　隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國社會生產(chǎn)方式、生活方式、分配方式和就業(yè)方式等，發(fā)生了廣泛而深刻的變化，黨員的思想狀況和職業(yè)特點(diǎn)也隨之發(fā)生變化。這些新變化對加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)，對“三會一課”制度的內(nèi)容和形式提出了新要求。

　　習(xí)近平總書記對在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨內(nèi)生活的“政治性、原則性、戰(zhàn)斗性”，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對性地解決問題；黨內(nèi)生活要有一定的“莊重性、嚴(yán)肅性、政治性”，要堅決反對黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向。他還強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度方面，“一個是堅持，一個是加強(qiáng)，一個是創(chuàng)新”。這些重要論述，為我們更好地堅持和發(fā)展“三會一課”制度提供了重要遵循。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，省委相繼作出了“警醒日”、“黨章學(xué)習(xí)日”、“專題民主生活日”、“黨員活動日”等一系列制度安排，這既是對“三會一課”等黨內(nèi)生活制度的堅持和繼承，又是結(jié)合河北實(shí)際加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要創(chuàng)新。落實(shí)好這些制度，對于激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實(shí)的河北、山清水秀的河北提供堅強(qiáng)組織保證具有重要意義。

　�。▓�(zhí)筆：孟慶云 李鑒修）