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省委十二屆七次全會將轉(zhuǎn)變政府職能作為江蘇全面深化改革的八項重點工作之一,明確指出“要突出簡政放權(quán)和提高治理能力,加快轉(zhuǎn)變政府職能”,從根本上解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。深入學(xué)習(xí)和貫徹省委全會精神,必須要進一步發(fā)揚改革創(chuàng)新精神,以踏石留印、抓鐵有痕的干勁,加大簡政放權(quán)的力度,加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐,為增強微觀主體活力、促進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。
政府職能轉(zhuǎn)變要實現(xiàn)政府、市場與社會的相得益彰和協(xié)同發(fā)展
政府職能轉(zhuǎn)變的成效影響著江蘇全面深化改革的推進節(jié)奏和發(fā)展前景。江蘇作為我國市場經(jīng)濟發(fā)育最早、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一,正是通過積極推進政府職能轉(zhuǎn)變,不斷調(diào)整和優(yōu)化政企、政資和政事關(guān)系,充分發(fā)揮了政府的“有形之手”和市場的“無形之手”兩個方面的優(yōu)勢,從而促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。省委十二屆七次全會強調(diào)“深化經(jīng)濟體制改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題”,就是要通過進一步簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能,切實解決政府職能存在的錯位、越位和缺位等問題,不斷突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層阻力,為江蘇在新的歷史條件下實現(xiàn)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
準確把握全面深化改革背景下簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新內(nèi)涵新要求。我們要立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標和歷史場景,正確認識全面深化改革面臨的挑戰(zhàn),以及轉(zhuǎn)變政府職能的重點、難點和要求,按照中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署,結(jié)合江蘇的實際情況,謀劃新舉措、推動新實踐,不斷破除沉疴積弊,把簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的文章切實做好,努力釋放市場活力。要力爭以政府的準確站位為基礎(chǔ),不斷優(yōu)化市場的目標定位,實現(xiàn)政府、市場與社會的相得益彰和協(xié)同發(fā)展,從而為推動江蘇的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列提供持續(xù)的驅(qū)動力和強大的保障力。
簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口。只有通過扎實有效地推進簡政放權(quán),努力打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”,才能讓政府切實地把工作的重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來,也才能真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定作用的改革目標。當前,簡政放權(quán)要圍繞著增強市場活力這個著眼點,以行政審批制度改革為切入點,實現(xiàn)整體發(fā)力和系統(tǒng)推進。省委十二屆七次全會指出,“深入推進簡政放權(quán),加強事中事后監(jiān)管,提升公共服務(wù)水平”,這就要求我們在推進行政審批制度改革,在充分發(fā)揮事前審批“準入”功能的同時,建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),積極探索新型監(jiān)管模式,進而通過對行政審批權(quán)的“減、轉(zhuǎn)、放、免”,有力發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上,將推進行政審批制度改革、加強政府監(jiān)管與發(fā)揮江蘇政府服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來,努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)和市場活力最強的地區(qū)之一。
簡政放權(quán)重在落實 轉(zhuǎn)變職能務(wù)求實效
要始終確立“善政必簡”的理念。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性,把政府該管的管住管好,不該管的通過循序漸進地“放權(quán)”,逐步交給市場和社會,讓政府的職能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。按照十八屆三中全會確立的改革目標,大幅度減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),轉(zhuǎn)而履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé),進一步發(fā)揮司法監(jiān)督、維護和促進依法行政的積極作用。另一方面,要根據(jù)政府和市場的新定位,扎實推進簡政放權(quán)的各項工作,制定出詳細的權(quán)力目錄清單,以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范政府行為,以市場準入的“負面清單”激發(fā)市場活力,繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場兩個優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。
要牢固樹立改革的全局觀,突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬。各級政府及部門要有“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當,確保簡政放權(quán)的各項改革真正到位、見效,不能各自揣著“小九九”,打自己的“小算盤”,更不允許在具體的推進過程中“走過場”和“變戲法”。同時,要集中解決簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能過程中存在的放權(quán)不對位、放權(quán)有水分和放權(quán)不徹底等“腸梗阻”現(xiàn)象。一方面,積極主動地向社會曬出權(quán)力清單,接受各方面的監(jiān)督;另一方面,進一步明確權(quán)力“下放”和“外放”的時間節(jié)點和具體要求,讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能真正轉(zhuǎn)化為政府治理能力的提升。
要堅決從高處布局,從實處落子,讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能真正落到實處。當前,要深化行政審批制度改革,全面梳理清楚政府職權(quán),并且明晰權(quán)責(zé)主體,確保權(quán)力清單真實準確完整。我們要看到,簡政不僅要關(guān)注政府職能“體量”的增減,也要注重對政府職能“結(jié)構(gòu)”進行持續(xù)優(yōu)化,實現(xiàn)“減量”與“增效”的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,“放權(quán)”不等于“不管”,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題,也要防止“放了審批的權(quán),就不問監(jiān)管的事”,既要做到“放的下”,還要確!肮艿暮谩保袑嵶龅健胺殴懿⒅亍。此外,推進簡政放權(quán)的同時,相應(yīng)的配套措施也要及時跟進,努力消除“中梗阻”,避免截留改革紅利。一方面,要完善政務(wù)服務(wù)體系,打造陽光便捷的服務(wù)平臺;另一方面,在建立和完善權(quán)力清單的同時,要積極探索建立責(zé)任清單,明確權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限,努力健全責(zé)任追究機制,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
。▓(zhí)筆人 劉 偉)