省委十二屆七次全會(huì)將轉(zhuǎn)變政府職能作為江蘇全面深化改革的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，明確指出“要突出簡(jiǎn)政放權(quán)和提高治理能力，加快轉(zhuǎn)變政府職能”，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題。深入學(xué)習(xí)和貫徹省委全會(huì)精神，必須要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，為增強(qiáng)微觀主體活力、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

　　政府職能轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相得益彰和協(xié)同發(fā)展

　　政府職能轉(zhuǎn)變的成效影響著江蘇全面深化改革的推進(jìn)節(jié)奏和發(fā)展前景。江蘇作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，正是通過積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整和優(yōu)化政企、政資和政事關(guān)系，充分發(fā)揮了政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無形之手”兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。省委十二屆七次全會(huì)強(qiáng)調(diào)“深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題”，就是要通過進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決政府職能存在的錯(cuò)位、越位和缺位等問題，不斷突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層阻力，為江蘇在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　準(zhǔn)確把握全面深化改革背景下簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新內(nèi)涵新要求。我們要立足于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)和歷史場(chǎng)景，正確認(rèn)識(shí)全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)，以及轉(zhuǎn)變政府職能的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要求，按照中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，結(jié)合江蘇的實(shí)際情況，謀劃新舉措、推動(dòng)新實(shí)踐，不斷破除沉疴積弊，把簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的文章切實(shí)做好，努力釋放市場(chǎng)活力。要力爭(zhēng)以政府的準(zhǔn)確站位為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)的目標(biāo)定位，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相得益彰和協(xié)同發(fā)展，從而為推動(dòng)江蘇的發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列提供持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力和強(qiáng)大的保障力。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口。只有通過扎實(shí)有效地推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，努力打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”，才能讓政府切實(shí)地把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來，也才能真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的改革目標(biāo)。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)要圍繞著增強(qiáng)市場(chǎng)活力這個(gè)著眼點(diǎn)，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)力和系統(tǒng)推進(jìn)。省委十二屆七次全會(huì)指出，“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平”，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)行政審批制度改革，在充分發(fā)揮事前審批“準(zhǔn)入”功能的同時(shí)，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索新型監(jiān)管模式，進(jìn)而通過對(duì)行政審批權(quán)的“減、轉(zhuǎn)、放、免”，有力發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，將推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)政府監(jiān)管與發(fā)揮江蘇政府服務(wù)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項(xiàng)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)和市場(chǎng)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)重在落實(shí) 轉(zhuǎn)變職能務(wù)求實(shí)效

　　要始終確立“善政必簡(jiǎn)”的理念。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，把政府該管的管住管好，不該管的通過循序漸進(jìn)地“放權(quán)”，逐步交給市場(chǎng)和社會(huì)，讓政府的職能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。按照十八屆三中全會(huì)確立的改革目標(biāo)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮司法監(jiān)督、維護(hù)和促進(jìn)依法行政的積極作用。另一方面，要根據(jù)政府和市場(chǎng)的新定位，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)工作，制定出詳細(xì)的權(quán)力目錄清單，以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范政府行為，以市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”激發(fā)市場(chǎng)活力，繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造有利條件。

　　要牢固樹立改革的全局觀，突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬。各級(jí)政府及部門要有“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，確保簡(jiǎn)政放權(quán)的各項(xiàng)改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進(jìn)過程中“走過場(chǎng)”和“變戲法”。同時(shí)，要集中解決簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能過程中存在的放權(quán)不對(duì)位、放權(quán)有水分和放權(quán)不徹底等“腸梗阻”現(xiàn)象。一方面，積極主動(dòng)地向社會(huì)曬出權(quán)力清單，接受各方面的監(jiān)督；另一方面，進(jìn)一步明確權(quán)力“下放”和“外放”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，讓簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能真正轉(zhuǎn)化為政府治理能力的提升。

　　要堅(jiān)決從高處布局，從實(shí)處落子，讓簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能真正落到實(shí)處。當(dāng)前，要深化行政審批制度改革，全面梳理清楚政府職權(quán)，并且明晰權(quán)責(zé)主體，確保權(quán)力清單真實(shí)準(zhǔn)確完整。我們要看到，簡(jiǎn)政不僅要關(guān)注政府職能“體量”的增減，也要注重對(duì)政府職能“結(jié)構(gòu)”進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“減量”與“增效”的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，“放權(quán)”不等于“不管”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權(quán)，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放的下”，還要確�！肮艿暮谩�，切實(shí)做到“放管并重”。此外，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，相應(yīng)的配套措施也要及時(shí)跟進(jìn)，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。一方面，要完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽光便捷的服務(wù)平臺(tái)；另一方面，在建立和完善權(quán)力清單的同時(shí)，要積極探索建立責(zé)任清單，明確權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，努力健全責(zé)任追究機(jī)制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　�。▓�(zhí)筆人 劉 偉）