江里程

　　轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是新一屆中央紀(jì)委根據(jù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革總目標(biāo)作出的戰(zhàn)略調(diào)整。這既是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身的一次深刻變革，也是實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志強調(diào)，“三轉(zhuǎn)”要聚焦中心任務(wù)，往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)，這為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”進一步指明了方向。我們要認真落實中央紀(jì)委部署要求，思想認識再深化，工作重點再聚焦，推動“三轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)出新成效、轉(zhuǎn)出新氣象、轉(zhuǎn)出新局面�！　�

　　“三轉(zhuǎn)”本質(zhì)是自我改革、職能回歸�！叭D(zhuǎn)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作順應(yīng)改革大勢的必然要求。改革是十八屆三中全會的主旋律、主基調(diào)。轉(zhuǎn)，實質(zhì)就是改革，就是用改革的思路和辦法解決問題。我們自身的改革，不是自我封閉的改革，是融入全面深化改革全局、與各項改革任務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動的改革。推進“三轉(zhuǎn)”就是要以改革為主線，放在全局中去把握，因勢利導(dǎo)，順勢而轉(zhuǎn)�！　�

　　“三轉(zhuǎn)”是更好地適應(yīng)反腐敗新的形勢任務(wù)的必然要求。黨的十八大以來，反腐敗力度空前加大，取得了顯著成效，凝聚了黨心民心。但也要看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗問題在一些地方和領(lǐng)域依然多發(fā)，“四風(fēng)”問題積習(xí)甚深，必須保持高壓態(tài)勢才能有效遏制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照黨章明確的職責(zé)，重在查處案件和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，能夠形成強大的震懾。實踐表明，懲治越有力，治本就越主動，預(yù)防就越有效�！　�

　　“三轉(zhuǎn)”是破解紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問題的必然要求。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)存在工作面鋪得過寬、職能泛化和主責(zé)淡化等現(xiàn)象。“三轉(zhuǎn)”就是要破解這些問題，從“包治百病”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶g(shù)業(yè)有專攻”，從“陷入職能部門具體事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案邔哟伪O(jiān)督”，從“眉毛胡子一把抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬壑赋扇�、重點突破”，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用�！　�

　　“三轉(zhuǎn)”關(guān)鍵是準(zhǔn)確定位、科學(xué)履職。轉(zhuǎn)職能就是要厘清職能定位，解決“干什么”的問題。黨章規(guī)定，各級紀(jì)委的主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨章還明確，紀(jì)委要做好對黨員經(jīng)常性教育、對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督、檢查和處理違紀(jì)案件、受理黨員控告和申訴、保障黨員權(quán)利等五項工作。這“三項任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”，是各級紀(jì)委承擔(dān)的主要職能。但在具體實踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織經(jīng)常被派到第一線督查推進各類重點工作，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線越來越長，久而久之，“執(zhí)法監(jiān)察”變成了“行政執(zhí)法”，“效能監(jiān)察”變成了“效能建設(shè)”，“糾風(fēng)治亂”變成了“行風(fēng)管理”，越位、缺位、錯位問題越來越突出。轉(zhuǎn)職能，目的是聚焦主業(yè)、回歸主業(yè)，堅決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，集中精力執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。　

　　轉(zhuǎn)方式就是要科學(xué)履職，解決“怎么干”的問題。紀(jì)檢監(jiān)察職能不斷深刻轉(zhuǎn)變，必然需要工作方式方法與其相適應(yīng)。要強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”、“執(zhí)法的再執(zhí)法”，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任部門依法依規(guī)履行職責(zé)上，不再介入監(jiān)督對象的具體監(jiān)管行為。要注重抓早抓小，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小錯釀成大錯、小案拖成大案。要強化問責(zé)追究，通過領(lǐng)導(dǎo)約談、提出監(jiān)察建議等方式，督促黨委、政府及其職能部門黨組嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任�！�

　　轉(zhuǎn)作風(fēng)就是要求真務(wù)實，解決“干得好”的問題。作風(fēng)建設(shè)的小切口，打開的是越來越大、越來越深的工作面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就要切實糾正“四風(fēng)”，努力形成嚴(yán)、細、深、實的工作作風(fēng)。要深入開展調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)性工作，完善基礎(chǔ)資料，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實防止“燈下黑”�！　�

　　“三轉(zhuǎn)”核心是厘清職能、聚焦主業(yè)。2013年以來，按照中央紀(jì)委部署要求，江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳堅持“三轉(zhuǎn)”同步推進，將力量向主業(yè)匯聚、工作向主業(yè)聚焦，更加科學(xué)有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。一是深入推進紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能。全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，省紀(jì)委、監(jiān)察廳原先參與的113個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)經(jīng)過兩輪清理后僅保留12個。調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)，參照中央紀(jì)委模式推進省紀(jì)委、監(jiān)察廳機關(guān)新一輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，在不增加編制、機構(gòu)和人員的情況下，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量大幅增加，從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督一線業(yè)務(wù)工作人員占總編制的64.5%。二是及時啟動紀(jì)律檢查體制改革工作。成立省紀(jì)律檢查體制改革專項小組，開展調(diào)查研究，制定工作方案，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進的原則，研究確定2014年工作要點，將全年改革任務(wù)細分為14大項31小項，明確時間進度、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，目前各項工作正穩(wěn)步有序推進。三是積極探索落實“兩個責(zé)任”的具體舉措。省委制定下發(fā)《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見（試行）》，對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作出具體規(guī)定，列出責(zé)任清單，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動“兩個責(zé)任”全面落實，為“三轉(zhuǎn)”提供有力保障�！�

　　“三轉(zhuǎn)”目的是攥緊拳頭、增強實效。紀(jì)檢監(jiān)察工作是否得到加強，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭能否取得人民比較滿意的進展和成效，是檢驗“三轉(zhuǎn)”成功與否的最終標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一年多的實踐，我們感到，“三轉(zhuǎn)”之后雖然一些工作移交了，但責(zé)任更重了、工作更忙了，精神狀態(tài)也不一樣了，忙碌而充實，緊張而有序。廣大干部群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”高度關(guān)注、充分肯定，認為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)線收窄了，但打出去的拳頭更有力了、效率更高了。一是作風(fēng)建設(shè)成效更好。我們狠抓八項規(guī)定精神的貫徹落實，建立黨委、政府和紀(jì)委聯(lián)動督查機制，制定實施作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查辦法，突出重點時段重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)查違規(guī)行為，堅決糾正“四風(fēng)”。去年以來，全省共核查作風(fēng)方面違紀(jì)違規(guī)問題1039件，處理違紀(jì)違規(guī)人員1284人，全省黨政機關(guān)因公出國（境）、公務(wù)接待、公車購置、會議活動等費用同比均大幅下降，黨風(fēng)政風(fēng)和社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。二是懲治腐敗力度更大。我們把查辦案件工作擺在突出位置，堅持有案必查、有腐必懲。2013年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處違紀(jì)違法案件10387件，其中涉及廳級干部13人，黨紀(jì)政紀(jì)處分10357人，移送司法機關(guān)791人。三是源頭預(yù)防措施更實。我們深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，深化具有江蘇特色的懲防體系建設(shè)，努力形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的工作機制。加強和改進巡視工作，通過巡視發(fā)現(xiàn)突出問題84個，移交違紀(jì)違法線索72件，其中4名廳級干部被立案調(diào)查。（作者系江蘇省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長）