□А.В.奧斯特洛夫斯基

　　亞太地區(qū)是世界上正在快速發(fā)展的地區(qū)，其中，東北亞地區(qū)正在形成新的世界經濟和政治中心，它在生產的規(guī)模、資金、產品、原料、能源和信息資源的數(shù)量方面大大超過了歐盟。

　　在亞太地區(qū)最大的10個國家中居住著地球上一半以上的居民，其中8個最大的國家對能源和能源載體的需求占全球需求量的34%。最近20年亞太地區(qū)對能源和能源載體需求的增長最快，而且是在2008年～2009年發(fā)生國際金融危機的條件下，當全世界能源資源的需求量都出現(xiàn)下降時，該地區(qū)的需求量卻有所增長。2009年中國對能源資源的需求量超過美國，位居世界第一，據(jù)評估，到2030年中國對能源資源的需求將占世界能源資源需求量的1/3以上，如果再加上韓國、日本和其他迅速發(fā)展的亞太經合組織的經濟體和一些東盟國家，那么俄羅斯就可能成為這些國家能源資源的主要出口國。

　　俄羅斯經濟發(fā)展的速度明顯落后于亞太地區(qū)的大多數(shù)國家。俄羅斯遠東薄弱的經濟基礎對全國的經濟安全構成威脅。遠東聯(lián)邦區(qū)和外貝加爾邊疆區(qū)的領土占全國面積的36%，但那里的居民還不到全俄的5%，地下蘊藏著俄羅斯30%的石煤、20%的碳氫化合物、25%的木材，還有大量的稀土金屬和有色金屬儲備。在當前條件下，遠東的振興是俄羅斯地區(qū)發(fā)展的一個最嚴峻的戰(zhàn)略任務。為了發(fā)展遠東地區(qū)，打造遠東地區(qū)的“增長極”，穩(wěn)定和增加當?shù)厝丝�，必須全力與亞太地區(qū)國家合作，創(chuàng)建更多的合資企業(yè)，提高合資企業(yè)的產品在地區(qū)生產總值中的比重，提高人均地區(qū)生產總值，并在此基礎上提高居民的支付能力和需求，發(fā)展零售貿易和服務業(yè)。

　　一、能源合作。今年5月俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京訪問中國時，俄羅斯天然氣總公司和中國石油天然氣總公司簽訂了一項協(xié)議，規(guī)定俄羅斯每年向中國供應380億立方米天然氣，價值4000億美元，將從雅庫特的恰揚達天然氣田和伊爾庫茨克州科維克京天然氣田向中國供氣。因此，東部方向的天然氣項目也得以重新實施，這個項目只能在開發(fā)恰揚達天然氣田和撥款建設基礎設施以便從俄羅斯經“俄羅斯力量”這條天然氣管道向中國輸送天然氣的條件下才能實施。在東西伯利亞—太平洋石油管道隆重的開工儀式后，俄羅斯與亞太地區(qū)國家包括與中國在大規(guī)模的合作發(fā)展方面又出現(xiàn)了新的重大機遇。目前，據(jù)俄羅斯科學院西伯利亞分院石油地質和天然氣研究所的評估，到2020年東西伯利亞和遠東的石油開采量可能為9000萬噸。天然氣預測的開采前景也很樂觀。根據(jù)2012年預先統(tǒng)計的結果和石油運輸股份公司公布的數(shù)據(jù)，科季米諾每桶石油的價格（離岸價）比西部的普里莫爾斯克的價格高30美元。俄聯(lián)邦和中國之間能源合作的另一個方面是從阿穆爾州向中國東北供應多余電力資源。俄方向中國供應電能，俄羅斯和中國共同在中國建設功率為750兆瓦的直流電輔助設施、經過阿穆爾河的通道、在遠東和東西伯利亞建設新電站的設施和電網(wǎng)基礎設施。我認為，執(zhí)行這樣的協(xié)議不僅有助于解決中國東北的供電問題，而且還能促進俄遠東和東西伯利亞電力基礎設施的發(fā)展。

　　二、交通運輸合作。我們認為，俄羅斯遠東與中國關于交通運輸在以下幾個方面的合作尤為重要：一是發(fā)展交通運輸基礎設施（建設經額爾古納河、阿穆爾河和烏蘇里江的大橋）；改造和建設新鐵路線；建設遠東和東西伯利亞邊境地區(qū)的公路；二是建設中俄交通運輸走廊，以便提高俄羅斯海港和中國海港的作用；沿阿穆爾河、松花江和烏蘇里江建設到哈巴羅夫斯克的“海河”水路；建設從中國經綏芬河—格羅杰科沃—烏蘇里斯克的“東方之路”鐵路交通運輸走廊；三是中俄兩國協(xié)調合作，依托中國哈爾濱、長春、沈陽、呼和浩特和俄羅斯符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫茨克、雅庫茨克機場建設航空運輸領域的區(qū)域網(wǎng)；四是改造和發(fā)展中俄邊界陸路和水路的中俄邊境口岸。

　　三、關于經貿合作綱要事項。中俄邊境經貿合作中存在的一個主要問題是在兩國首領2009年簽訂的經濟合作綱要實施方面所做的工作不夠。當時俄羅斯出臺了一個東西伯利亞和遠東發(fā)展綱要，中國出臺了一個中國東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)發(fā)展綱要。但是，盡管地區(qū)之間簽訂了協(xié)議，可進展相當緩慢。

　　2012年成立了新的遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展部，但實質上俄羅斯高層領導直到現(xiàn)在也未能解決發(fā)展東部地區(qū)時應針對哪些國家，至今該地區(qū)也沒有打造出良好的吸引外資的環(huán)境。我認為，發(fā)展中俄經貿合作的措施之一是發(fā)展區(qū)域貿易，其比重在兩國之間的貿易總額中還未超過12%。最大限度地讓中國參與實施俄羅斯遠東發(fā)展綱要，并讓俄羅斯參與實施中國東北和西部地區(qū)發(fā)展綱要，對發(fā)展中俄邊境合作具有重要意義。為了達到這個目標，應該成立一個協(xié)調執(zhí)行中國東北與俄羅斯遠東和外貝加爾地區(qū)之間經濟社會發(fā)展規(guī)劃的中俄常設委員會。在委員會的工作中必須計劃實施交通運輸領域的大型基礎設施項目（鐵路、機場、大橋、邊境口岸等）、發(fā)展信息技術和通訊手段，建設賓館和現(xiàn)代化行政大樓，包括能夠滿足商務工作者各種需求的賓館。

　　發(fā)展邊境口岸和建設自由貿易區(qū)是發(fā)展中俄邊界交通基礎設施的重要方面。當前俄方更積極地發(fā)展綏芬河—格羅杰科沃的邊境口岸的自由貿易區(qū)。但是，其他邊境口岸的狀況由于一些原因就遜色得多，而主要原因就是俄方行動遲緩。為了改善西伯利亞和遠東地區(qū)的投資環(huán)境，要在一定程度上借鑒中國上個世紀八九十年代實行的“開放的外經政策”的經驗。西伯利亞和遠東地區(qū)可以分幾個階段實行這個政策：一是在滿洲里——外貝加爾斯克、格羅杰科沃——綏芬河、布拉戈維申斯克——黑河和其他邊境口岸建立中俄貿易關稅區(qū)；二是在俄與中國毗鄰的具備可以開展貿易的基礎設施的城市如布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、烏蘇里斯克建立自由經濟區(qū)；三是在俄遠東與中國毗鄰的三四個地區(qū)（濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州和赤塔州）出臺合資企業(yè)法，像毗鄰的中國那樣為外國企業(yè)家提供優(yōu)惠政策；四是依托符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫茨克和新西伯利亞的科學城出臺經濟技術發(fā)展區(qū)法。但是，我要指出的是，在出臺自由經濟區(qū)、關稅區(qū)和經濟技術發(fā)展區(qū)決議的同時，在第一個階段必須同時劃撥必要的發(fā)展地區(qū)基礎設施的資金。從中國深圳、珠海、廈門自由經濟區(qū)或者臺灣高雄和楠梓出口加工區(qū)的經驗可以看出，那些區(qū)成立僅五六年后，就有實際投資開始流入。

　　總的來說，我認為2009年～2018年合作綱要簽訂的結果只是在合作區(qū)的建立和發(fā)展方面邁出了第一步。為了俄遠東和東西伯利亞與中國東北合作的發(fā)展，不僅應建設工業(yè)區(qū)和科技合作區(qū)，而且應建立各種邊境經貿合作區(qū)，這些區(qū)可以成為發(fā)展新形式的中俄經貿合作的具有自身特點的飛地（產業(yè)群），隨著這些區(qū)的發(fā)展，遠東和西伯利亞的其他地區(qū)也可以借鑒它們的經驗。 （作者系俄羅斯科學院遠東研究所副所長、經濟學博士）