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檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”尤為重要
//agustinmoreno.com2014-07-16來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  甘肅省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 路志強(qiáng)

  我們黨歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),但腐敗問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到遏制和有效解決,其中一個(gè)重要原因就是一些地方(部門(mén))黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)責(zé)任邊界不清,職能定位不準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)職能和監(jiān)督職能發(fā)揮得不是很到位、很有效。因此,中央在全面總結(jié)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實(shí)提出了“兩個(gè)責(zé)任”要求,進(jìn)一步從制度層面規(guī)范和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,意義深遠(yuǎn)而重大! 

  檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“尤為重要”  

  從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的違紀(jì)違法案件和隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看,作為“刀把子”的監(jiān)督者,檢察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊重要性! 

  一是基于對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”這一論斷的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在政法工作中有著特殊地位、特殊職能,既是“刀把子”,又是“刀把子”的鍛造者和監(jiān)督者。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在尤為重要的位置,切實(shí)打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、敢于“亮劍”、善于監(jiān)督的智能型“刀把子”,才能發(fā)揮好維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職能作用! 

  二是基于對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“打鐵還需自身硬”這一要求的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家免疫系統(tǒng)的重要組成部分,是看護(hù)權(quán)力籠子的人,肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的使命,自身正、自身凈、自身硬是忠誠(chéng)履職的先決條件。如果自身腐敗,就會(huì)底線失守、引起公憤,對(duì)法治的權(quán)威、司法的公信力都會(huì)造成難以估量的損害! 

  三是基于檢察公信力直接影響司法公信力的認(rèn)識(shí)。目前人民群眾對(duì)司法公信力高度關(guān)注,對(duì)司法腐敗深惡痛絕。要提高司法公信力,就必須首先提高檢察公信力;要解決司法腐敗問(wèn)題,就必須首先解決好司法監(jiān)督工作者即檢察官的腐敗問(wèn)題。如果法律監(jiān)督者總是出問(wèn)題,就沒(méi)有資格去監(jiān)督別人,監(jiān)督缺失或監(jiān)督不到位必然導(dǎo)致司法腐敗的蔓延。事實(shí)證明,如果沒(méi)有把隊(duì)伍整頓好,其他工作就不可能做好。檢察機(jī)關(guān)要想有所作為,必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在尤為重要的位置,先把檢察官隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整治好,打造一支過(guò)硬的監(jiān)督者隊(duì)伍! 

  黨組如何履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任  

  中央關(guān)于“主體責(zé)任”的精準(zhǔn)定位,為檢察機(jī)關(guān)更加有效地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。根據(jù)上下級(jí)檢察院具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一法定原則,檢察機(jī)關(guān)黨組和黨組主要負(fù)責(zé)同志履行“主體責(zé)任”,要有一些剛性約束機(jī)制和得力措施!

  第一,在責(zé)任傳導(dǎo)方面要做到四個(gè)“主體對(duì)主體”,即主體對(duì)主體(上下級(jí)一把手)布置任務(wù)、主體對(duì)主體明確責(zé)任、主體對(duì)主體督導(dǎo)檢查、主體對(duì)主體(下級(jí)院對(duì)上級(jí)院)報(bào)告工作。一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、明確職責(zé),使其不能不抓好落實(shí)! 

  第二,主體對(duì)主體承擔(dān)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求,各級(jí)院黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、其他成員及部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)做到,本地區(qū)、本部門(mén)檢察干警如果出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,自覺(jué)承擔(dān)主體責(zé)任,自覺(jué)接受組織調(diào)查和問(wèn)責(zé);部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)生違紀(jì)違法的,分管院領(lǐng)導(dǎo)要向院黨組作出檢查;部門(mén)干警發(fā)生違紀(jì)違法的,部門(mén)負(fù)責(zé)人要向院黨組和分管院領(lǐng)導(dǎo)作出檢查,夠處分的要自覺(jué)接受處分,這樣環(huán)環(huán)緊扣,層層追責(zé),使其不敢不抓! 

  第三,建立主體責(zé)任的工作機(jī)制。建立黨組每半年專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議制度和黨組成員帶隊(duì)督導(dǎo)檢查和考核制度,以此形成黨組及其成員履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制,使其不得不抓! 

  第四,主體責(zé)任單位黨組要及時(shí)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。履行好主體責(zé)任最重要的是嚴(yán)肅法紀(jì),始終保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。要下決心清除隊(duì)伍中的害群之馬,公開(kāi)表明不護(hù)短、不手軟、不留情、不遷就的堅(jiān)決態(tài)度,不怕揭家丑,不怕家丑外揚(yáng),不怕別人說(shuō)沒(méi)人情味。堅(jiān)持做到反腐敗不定級(jí)別、不設(shè)限額,有多少查處多少,無(wú)論級(jí)別多高、貢獻(xiàn)多大,都要堅(jiān)決查辦,堅(jiān)決打掉僥幸心理,既給那些不守法紀(jì)、不知收斂、不肯收手的害群之馬以嚴(yán)懲,又給那些走在懸崖邊上的人以震懾警醒,做到嚴(yán)肅抓! 

  第五,主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親力親為。黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)要切實(shí)做到“四個(gè)親自”,即親自講黨風(fēng)廉政教育課,親自審閱涉及檢察干警的舉報(bào)信件并作出明確批示,親自抓違紀(jì)違法問(wèn)題的查處,親自找黨組管理的干部進(jìn)行廉政談話。除此之外,還必須親自參加廉政教育活動(dòng),親自對(duì)班子成員及下級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)履行“主體責(zé)任”情況及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行約談,通過(guò)親力親為,履行好主體責(zé)任,做到親自抓! 

  第六,主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮帶頭作用。黨組書(shū)記要做到四個(gè)“帶頭”,即帶頭依法辦事,帶頭抵制“四風(fēng)”,帶頭管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員,帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。通過(guò)言傳身教、引領(lǐng)示范,形成令行禁止、風(fēng)清氣正的局面,做到帶頭抓! 

  第七,主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)要做到“四同”,就是要和業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。特別是在干部選拔任用、重要事項(xiàng)、重要案件、重大資金使用等可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要同時(shí)部署違紀(jì)違法防范工作,強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)督,盡量減少“秋后算賬”式的檢察,做到同步抓! 

  第八,主體責(zé)任單位要抓好監(jiān)督者隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量,擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé),必須要有健全的機(jī)構(gòu)作保障,得力的干部抓落實(shí)。主體責(zé)任單位再盡職,監(jiān)督責(zé)任不到位,一切都是空的。一年多來(lái),我們經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力,采取必要措施,使全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員配備切實(shí)得到了加強(qiáng),為黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用,主要得益于有人抓。  

  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任  

  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)以“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為契機(jī),有效利用黨組履行主體責(zé)任、親自抓的有利條件,從以下幾個(gè)方面著力,切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任! 

  明確界定監(jiān)督對(duì)象。各級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的對(duì)象要具體明確,特別是對(duì)那些掌握?qǐng)?zhí)法辦案權(quán)、掌握人財(cái)物的部門(mén)和干警,要作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)掌握他們的收入、支出、社交、八小時(shí)以外的活動(dòng)等情況,一旦有異常行為,就要進(jìn)行監(jiān)督、提醒,責(zé)令說(shuō)明情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處! 

  明確監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。重點(diǎn)對(duì)哪些事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督,要有章可循。要推行執(zhí)法辦案權(quán)力清單制度,對(duì)審批權(quán)限、辦案流程、辦案時(shí)限、辦案結(jié)果,要以列表等方式公開(kāi)公示,不僅要讓辦案干警遵循,而且要讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)自己的權(quán)力邊界、辦案流程了然于胸,在履行職責(zé)時(shí)做到公開(kāi)透明、公正廉潔,這樣監(jiān)督責(zé)任才能真正落到實(shí)處! 

  抓好目標(biāo)的分解和責(zé)任的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要確定工作任務(wù)和目標(biāo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,年底要逐項(xiàng)進(jìn)行考核,對(duì)完成目標(biāo)的進(jìn)行表彰,沒(méi)有完成的進(jìn)行追責(zé)。這樣才能把責(zé)任落實(shí)到位! 

  認(rèn)真研究監(jiān)督的方式方法。要用改革的思路認(rèn)真研究謀劃,以暗訪、抽查、突擊檢查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)還要推行警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等方法,對(duì)群眾有反映、事出有因、查無(wú)結(jié)果的要警示提醒;對(duì)履職不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)進(jìn)行訓(xùn)誡督導(dǎo);對(duì)履職有過(guò)錯(cuò)的,責(zé)令糾正錯(cuò)誤,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理,從而有效防范違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生! 

  狠抓各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅處理,形成觸“線”必現(xiàn)形、伸手必被捉的高壓態(tài)勢(shì),是我們履行監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵一招。要多利用跟蹤檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、審計(jì)檢查等監(jiān)督措施,努力做到落實(shí)制度無(wú)例外,執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)商量,不斷彰顯制度的威力,有效提高干警遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。  

  狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任履職情況的考核。在確定任務(wù)時(shí),要做到內(nèi)容具體實(shí)在、目標(biāo)切實(shí)可行、程序嚴(yán)密明確、操作可行簡(jiǎn)便;考核辦法要科學(xué)合理,獎(jiǎng)懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。同時(shí),要把考核結(jié)果作為提職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),凡違反規(guī)定的必須實(shí)行“一票否決制”,使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任得到充分履行,作用得到充分發(fā)揮。

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