甘肅省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng) 路志強(qiáng)

　　我們黨歷來(lái)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，但腐敗問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到遏制和有效解決，其中一個(gè)重要原因就是一些地方（部門(mén)）黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）責(zé)任邊界不清，職能定位不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職能和監(jiān)督職能發(fā)揮得不是很到位、很有效。因此，中央在全面總結(jié)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的現(xiàn)實(shí)提出了“兩個(gè)責(zé)任”要求，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范和強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，意義深遠(yuǎn)而重大�！　�

　　檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“尤為重要”　　

　　從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的違紀(jì)違法案件和隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，作為“刀把子”的監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊重要性�！　�

　　一是基于對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”這一論斷的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)在政法工作中有著特殊地位、特殊職能，既是“刀把子”，又是“刀把子”的鍛造者和監(jiān)督者。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在尤為重要的位置，切實(shí)打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、敢于“亮劍”、善于監(jiān)督的智能型“刀把子”，才能發(fā)揮好維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職能作用�！　�

　　二是基于對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“打鐵還需自身硬”這一要求的認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家免疫系統(tǒng)的重要組成部分，是看護(hù)權(quán)力籠子的人，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的使命，自身正、自身凈、自身硬是忠誠(chéng)履職的先決條件。如果自身腐敗，就會(huì)底線失守、引起公憤，對(duì)法治的權(quán)威、司法的公信力都會(huì)造成難以估量的損害�！　�

　　三是基于檢察公信力直接影響司法公信力的認(rèn)識(shí)。目前人民群眾對(duì)司法公信力高度關(guān)注，對(duì)司法腐敗深惡痛絕。要提高司法公信力，就必須首先提高檢察公信力；要解決司法腐敗問(wèn)題，就必須首先解決好司法監(jiān)督工作者即檢察官的腐敗問(wèn)題。如果法律監(jiān)督者總是出問(wèn)題，就沒(méi)有資格去監(jiān)督別人，監(jiān)督缺失或監(jiān)督不到位必然導(dǎo)致司法腐敗的蔓延。事實(shí)證明，如果沒(méi)有把隊(duì)伍整頓好，其他工作就不可能做好。檢察機(jī)關(guān)要想有所作為，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在尤為重要的位置，先把檢察官隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整治好，打造一支過(guò)硬的監(jiān)督者隊(duì)伍�！　�

　　黨組如何履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任　　

　　中央關(guān)于“主體責(zé)任”的精準(zhǔn)定位，為檢察機(jī)關(guān)更加有效地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。根據(jù)上下級(jí)檢察院具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系這一法定原則，檢察機(jī)關(guān)黨組和黨組主要負(fù)責(zé)同志履行“主體責(zé)任”，要有一些剛性約束機(jī)制和得力措施�！�

　　第一，在責(zé)任傳導(dǎo)方面要做到四個(gè)“主體對(duì)主體”，即主體對(duì)主體（上下級(jí)一把手）布置任務(wù)、主體對(duì)主體明確責(zé)任、主體對(duì)主體督導(dǎo)檢查、主體對(duì)主體（下級(jí)院對(duì)上級(jí)院）報(bào)告工作。一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、明確職責(zé)，使其不能不抓好落實(shí)�！　�

　　第二，主體對(duì)主體承擔(dān)責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”的要求，各級(jí)院黨組主要領(lǐng)導(dǎo)、其他成員及部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)做到，本地區(qū)、本部門(mén)檢察干警如果出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，自覺(jué)承擔(dān)主體責(zé)任，自覺(jué)接受組織調(diào)查和問(wèn)責(zé)；部門(mén)負(fù)責(zé)人發(fā)生違紀(jì)違法的，分管院領(lǐng)導(dǎo)要向院黨組作出檢查；部門(mén)干警發(fā)生違紀(jì)違法的，部門(mén)負(fù)責(zé)人要向院黨組和分管院領(lǐng)導(dǎo)作出檢查，夠處分的要自覺(jué)接受處分，這樣環(huán)環(huán)緊扣，層層追責(zé)，使其不敢不抓�！　�

　　第三，建立主體責(zé)任的工作機(jī)制。建立黨組每半年專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議制度和黨組成員帶隊(duì)督導(dǎo)檢查和考核制度，以此形成黨組及其成員履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，使其不得不抓�！　�

　　第四，主體責(zé)任單位黨組要及時(shí)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。履行好主體責(zé)任最重要的是嚴(yán)肅法紀(jì)，始終保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。要下決心清除隊(duì)伍中的害群之馬，公開(kāi)表明不護(hù)短、不手軟、不留情、不遷就的堅(jiān)決態(tài)度，不怕揭家丑，不怕家丑外揚(yáng)，不怕別人說(shuō)沒(méi)人情味。堅(jiān)持做到反腐敗不定級(jí)別、不設(shè)限額，有多少查處多少，無(wú)論級(jí)別多高、貢獻(xiàn)多大，都要堅(jiān)決查辦，堅(jiān)決打掉僥幸心理，既給那些不守法紀(jì)、不知收斂、不肯收手的害群之馬以嚴(yán)懲，又給那些走在懸崖邊上的人以震懾警醒，做到嚴(yán)肅抓�！　�

　　第五，主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要親力親為。黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)要切實(shí)做到“四個(gè)親自”，即親自講黨風(fēng)廉政教育課，親自審閱涉及檢察干警的舉報(bào)信件并作出明確批示，親自抓違紀(jì)違法問(wèn)題的查處，親自找黨組管理的干部進(jìn)行廉政談話。除此之外，還必須親自參加廉政教育活動(dòng)，親自對(duì)班子成員及下級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)履行“主體責(zé)任”情況及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行約談，通過(guò)親力親為，履行好主體責(zé)任，做到親自抓�！　�

　　第六，主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人要發(fā)揮帶頭作用。黨組書(shū)記要做到四個(gè)“帶頭”，即帶頭依法辦事，帶頭抵制“四風(fēng)”，帶頭管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員，帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。通過(guò)言傳身教、引領(lǐng)示范，形成令行禁止、風(fēng)清氣正的局面，做到帶頭抓�！　�

　　第七，主體責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在履行職責(zé)時(shí)要做到“四同”，就是要和業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。特別是在干部選拔任用、重要事項(xiàng)、重要案件、重大資金使用等可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要同時(shí)部署違紀(jì)違法防范工作，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中監(jiān)督，盡量減少“秋后算賬”式的檢察，做到同步抓�！　�

　　第八，主體責(zé)任單位要抓好監(jiān)督者隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé)，必須要有健全的機(jī)構(gòu)作保障，得力的干部抓落實(shí)。主體責(zé)任單位再盡職，監(jiān)督責(zé)任不到位，一切都是空的。一年多來(lái)，我們經(jīng)多方協(xié)調(diào)努力，采取必要措施，使全省檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員配備切實(shí)得到了加強(qiáng)，為黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、履行主體責(zé)任發(fā)揮了重要作用，主要得益于有人抓。　　

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任　　

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)以“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為契機(jī)，有效利用黨組履行主體責(zé)任、親自抓的有利條件，從以下幾個(gè)方面著力，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任�！　�

　　明確界定監(jiān)督對(duì)象。各級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督的對(duì)象要具體明確，特別是對(duì)那些掌握?qǐng)?zhí)法辦案權(quán)、掌握人財(cái)物的部門(mén)和干警，要作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)掌握他們的收入、支出、社交、八小時(shí)以外的活動(dòng)等情況，一旦有異常行為，就要進(jìn)行監(jiān)督、提醒，責(zé)令說(shuō)明情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處�！　�

　　明確監(jiān)督的內(nèi)容和范圍。重點(diǎn)對(duì)哪些事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，要有章可循。要推行執(zhí)法辦案權(quán)力清單制度，對(duì)審批權(quán)限、辦案流程、辦案時(shí)限、辦案結(jié)果，要以列表等方式公開(kāi)公示，不僅要讓辦案干警遵循，而且要讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)自己的權(quán)力邊界、辦案流程了然于胸，在履行職責(zé)時(shí)做到公開(kāi)透明、公正廉潔，這樣監(jiān)督責(zé)任才能真正落到實(shí)處�！　�

　　抓好目標(biāo)的分解和責(zé)任的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年要確定工作任務(wù)和目標(biāo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，年底要逐項(xiàng)進(jìn)行考核，對(duì)完成目標(biāo)的進(jìn)行表彰，沒(méi)有完成的進(jìn)行追責(zé)。這樣才能把責(zé)任落實(shí)到位�！　�

　　認(rèn)真研究監(jiān)督的方式方法。要用改革的思路認(rèn)真研究謀劃，以暗訪、抽查、突擊檢查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)還要推行警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)等方法，對(duì)群眾有反映、事出有因、查無(wú)結(jié)果的要警示提醒；對(duì)履職不當(dāng)?shù)囊皶r(shí)進(jìn)行訓(xùn)誡督導(dǎo)；對(duì)履職有過(guò)錯(cuò)的，責(zé)令糾正錯(cuò)誤，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，從而有效防范違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生�！　�

　　狠抓各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成觸“線”必現(xiàn)形、伸手必被捉的高壓態(tài)勢(shì)，是我們履行監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵一招。要多利用跟蹤檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、審計(jì)檢查等監(jiān)督措施，努力做到落實(shí)制度無(wú)例外，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)商量，不斷彰顯制度的威力，有效提高干警遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。　　

　　狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任履職情況的考核。在確定任務(wù)時(shí)，要做到內(nèi)容具體實(shí)在、目標(biāo)切實(shí)可行、程序嚴(yán)密明確、操作可行簡(jiǎn)便；考核辦法要科學(xué)合理，獎(jiǎng)懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。同時(shí)，要把考核結(jié)果作為提職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，凡違反規(guī)定的必須實(shí)行“一票否決制”，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任得到充分履行，作用得到充分發(fā)揮。