今年3月，國務院印發(fā)《2014年政府信息公開工作要點》，提出逐步建立地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，接受社會監(jiān)督。此前，國家各部委已陸續(xù)公布權力清單，接受公眾監(jiān)督。

　　數(shù)月以來，包括北京、陜西、山東、上海等多地多部門相繼有權力清單公布，密集程度達到高峰，亦引發(fā)輿論熱烈關注。有輿論認為，2014年或?qū)⒊蔀槿珖鞯氐摹皺嗔η鍐文辍薄?/P>

　　劃定權力邊界，推進法治建設。在依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的實踐中，由于權力的邊界模糊不清，權力行使過程中的隨意性很強。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標準，能有效減少各種權力越界行為，維護法律法規(guī)的權威性，而且也給包括市場行為在內(nèi)的各種社會行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下了足夠活動空間，有利于公民遵紀守法和市場主體依法經(jīng)營。

　　規(guī)范權力運行，提升行政管理水平。行政權力配置的基本原則是權責統(tǒng)一和互補而不重疊，而行政權力運行流程的規(guī)范性主要體現(xiàn)在政務處理的程序化和法制化。當前我國政府各職能部門在權力配置上權責失衡、交叉重疊與分兵把守、間隙空虛并存，在權力運行上程序性、法制化程序不高，這些問題導致行政管理亂象叢生。權力清單可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確的界定，對政務流程進行合理的標準化，有助于構建權責統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

　　強化制度性授權，提高政府工作效率。授權是組織管理的核心內(nèi)容，授權不穩(wěn)定、不明確，是現(xiàn)代社會組織管理的大忌。我國政府部門的內(nèi)部管理，制度性授權嚴重缺乏，總體上是以粗放式的財政控制加權威影響為主，是基于編制的身份管控和基于權謀的人際關系的混合體。雖然有些地方對崗位職責也有明文規(guī)定，但是非�；\統(tǒng)，停留在原則性要求上，對實際工作的規(guī)范和指導意義不強。行政部門一直存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，表面看是工作人員作風和態(tài)度問題，實際上是由于缺乏制度性授權、內(nèi)部管理不科學所致。權力清單作為一種制度性授權機制，它要求對事務的辦理流程、相關的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權責范圍以及獎懲措施做出非常具體的規(guī)定，這無疑是我國政府內(nèi)部管理的一場革命。

　　加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權。當前中國基層政府公信力下降、干群關系緊張、群體性事件頻發(fā)，很大程度上是由部分公職人員濫用職權、以權謀私引起的�！鞍隧椧�(guī)定”之所以能收到這么好的效果，除了是因為中央領導率先垂范、狠抓落實和網(wǎng)絡輿論壓力空前外，還因為“八項規(guī)定”非常具體，不存在模棱兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對照監(jiān)督。短短幾百字的“八項規(guī)定”就能對“四風”頑疾產(chǎn)生如此大殺傷力，可以想象按照十八屆三中全會的決定，地方各級政府和職能部門推出明確具體的權力清單和權力運行流程之后，將會產(chǎn)生多么強大的浩然正氣。

　　權力清單有哪些作用

　　權力清單瘦身或?qū)⒊?/P>

　　公開之后的新趨勢

　　對制訂權力清單的部門而言，其清單之間并不存在設想中的“參照系”——根據(jù)各級政府部門不同的性質(zhì)，權力清單的梳理制訂并沒有統(tǒng)一的時間表，也不會有統(tǒng)一模式。

　　事實上，與針對市場的“負面清單”一樣，針對政府的權力清單亦處于不斷變動之中。實踐中，權力清單可以逐漸細化、完善。

　　在這樣的語境下，首次公布的權力清單更多具有宣誓和樣本意義——權力清單本身并不等于政府改革，但其長短變化，往往被視作改革風向標。初次公布的權力清單，亦可成為日后操刀改革的“底本”。

　　上海市發(fā)改委針對行政審批事項清單發(fā)布的說明中寫道，“根據(jù)有關法律法規(guī)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我委將對行政審批事項清單作適時調(diào)整”。相關負責人直言，“現(xiàn)在清單上有的，并不是說政府部門永遠有這個權力�！�

　　在簡政放權的大背景下，權力清單瘦身或?qū)⒊蔀楣_之后的新趨勢。在6月下旬，浙江省編委辦主任鞠建林表示，浙江推行權力清單制度主要有“清權、減權、制權”三個環(huán)節(jié)，其中“減權”是三個環(huán)節(jié)中的重點和難點，也是這次改革的關鍵。

　　陜西和山東兩省則在曬出權力清單時注明向全社會“征求意見”。此輪公示后，料將對清單中的審批項目進行大幅壓縮，權力清單有望很快迎來“2.0版”。

　　（中國行政法學研究會副會長、中國人民大學教授莫于川）

　　推行權力清單，不等于“依清單行政”

　　人們在法定范圍內(nèi)進行梳理，根據(jù)階段性的政策考量進行適當調(diào)整安排，形成并公布了行政權力清單。它是具有雙向指導功能的規(guī)范性文件，既為行政機關依法行政提供了約束尺度，也為企業(yè)、公民依法辦事提供了諸多便利。行政權力清單一般是由各個行政機關自行梳理之后公布的，其性質(zhì)類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或行政程序手冊，它們合法有據(jù)、簡明顯目，方便使用。在改革實踐中，不能把具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代依法行政，形而上學、簡單僵化地解讀和操作為“依清單行政”。

　　推行權力清單制度有4點要求：其一，依法清理行政權力事項；其二，編制行政權力運行流程圖；其三，公開行政權力清單和運行流程；其四，根據(jù)實踐動態(tài)地調(diào)整清單和流程。應當按照統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、同步開展、分工清理、慎重公開、動態(tài)調(diào)整的原則穩(wěn)健地推進上述步驟。

　　根據(jù)歷史經(jīng)驗，在推行行政權力清單制度的進程中，須謹防權力清單隨意、濫用、異化等現(xiàn)象。梳理和公布權力清單必須謹慎、規(guī)范、依法進行，不能借機把不在法定范圍內(nèi)的行政權力攬進來，把法定范圍內(nèi)的自身職責推出去，切忌變相為不依法定權限和程序進行的“立法、修法”。

　　由于現(xiàn)代依法行政的“法”字具有豐富內(nèi)容，除了由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等諸多法律文件確定的實體法規(guī)范和程序法規(guī)范之外，還有立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德和當?shù)亓晳T構成的條理法規(guī)范，在行政實務中應全面認知和充分遵行這樣豐富的法規(guī)體系，當然也要重視作為錦上添花、簡便工具的“權力清單”。

　　正因為如此，在推行權力清單制度的進程中，須堅持以人為本、公開透明、服務便民、權責統(tǒng)一等原則，同時還宜梳理并公開“非權力清單”，例如行政指導、行政合同、行政資助、行政獎勵、行政服務、行政信息等非權力行政方式的適用范圍和行使要求，使得非權力行為也能與權力行為配套協(xié)調(diào)地依法行使，全面發(fā)揮出清單制度的應有功用。

　　綜合《人民日報》、《學習時報》、《解放日報》