十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷我國(guó)新時(shí)期腐敗發(fā)生的新情況的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)理論的提出和不斷深化，充分反映了目前我國(guó)社會(huì)反腐敗的新要求，更加豐富和完善了中國(guó)特色反腐倡廉的理論和實(shí)踐。

　　近年來，隨著我國(guó)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，腐敗在一定程度上得到遏制。但是，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。尤其是腐敗犯罪已呈現(xiàn)出主體犯罪隱蔽化，行業(yè)或部門特征明顯化，窩案串案和大案要案比例上升，并逐步向高層領(lǐng)導(dǎo)滲透、向社會(huì)領(lǐng)域擴(kuò)散等特點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，懲治和預(yù)防腐敗體系也存在許多需要改進(jìn)的問題。從制度建設(shè)方面分析，國(guó)家層面尚缺乏專門的反腐敗立法，缺乏預(yù)防腐敗和保障公務(wù)人員清廉的基本立法，如《政務(wù)公開法》《行政組織及程序化》《公職人員行政及執(zhí)法保障法》�，F(xiàn)行的反腐敗法律規(guī)定，則存在法律條文內(nèi)容紊亂，形式分散，內(nèi)容設(shè)計(jì)不到位等問題。從地方性制度規(guī)范來看，某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空白或漏洞，注重實(shí)體性規(guī)定而忽視程序性、懲戒性規(guī)定的問題尚未得到徹底解決，制度之間相互銜接協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)督機(jī)制方面，雖然監(jiān)督隊(duì)伍寵大，但職責(zé)各異，未能形成整體合力�，F(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制是上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無用，權(quán)力監(jiān)督明顯存在事前沒有監(jiān)督、事中缺乏監(jiān)督、事后無法監(jiān)督，即存在嚴(yán)重的落實(shí)制度或行使監(jiān)督權(quán)力不力的現(xiàn)象。特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督仍然是監(jiān)督難點(diǎn)。2012年甘肅省輿情藍(lán)皮書調(diào)查問卷結(jié)果顯示，28.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，對(duì)黨政一把手“監(jiān)督不到位，沒啥力度”，34.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“監(jiān)督力度一般”。在教育體系建設(shè)方面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的教育還流于形式，清正廉潔的社會(huì)氛圍還未形成，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重存在。懲治力度方面，在刑事立法上，有關(guān)腐敗犯罪的懲罰力度相比盜竊、詐騙類要小的多。社會(huì)對(duì)變相腐敗現(xiàn)象的容忍度較高，不僅反映出有關(guān)立法的不足，而且也在考量我們的懲治措施。

　　當(dāng)然，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年工作規(guī)劃》，如果說這一規(guī)劃在過去五年多的時(shí)間內(nèi)重在積極推進(jìn)及建立懲治和預(yù)防腐敗體系的話，那么，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和懲防體系存在的問題，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在健全和深化體制機(jī)制及制度上，關(guān)鍵是制約權(quán)力、管好權(quán)力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。

　　健全懲防體系建設(shè)，必須將教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。為此，在制度建設(shè)方面，我國(guó)迫切需要一部專門的反腐敗法律。如果制定了《反腐敗法》，不同法律位階的所有反腐敗法規(guī)都會(huì)統(tǒng)一在《反腐敗法》之下，而《反腐敗法》中規(guī)定的反腐敗工作原則，則會(huì)使已有的反腐敗規(guī)定向同一目標(biāo)靠攏，同時(shí)一些黨內(nèi)文件中先進(jìn)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)也可以引入《反腐敗法》中，其適用范圍擴(kuò)大還可推動(dòng)黨政分開和黨內(nèi)反腐敗的全面進(jìn)行。從省級(jí)懲防體系建設(shè)來看，制度建設(shè)應(yīng)重在細(xì)化措施，明確責(zé)任，深化體制改革。在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，要注重整合監(jiān)督主體，健全監(jiān)督機(jī)制，要全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。要優(yōu)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境，建立健全廉政民意評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制。在教育體系建設(shè)方面，必須明確反腐倡廉教育的重點(diǎn)人員是領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是單位一把手，反腐敗教育要著力解決干部廉政法制意識(shí)缺失的問題。要建設(shè)廉政文化，凈化社會(huì)風(fēng)氣，深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育。在懲治措施和力度建設(shè)方面，要深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，明確其職責(zé)定位，形成嚴(yán)密的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)紀(jì)委要按照職責(zé)權(quán)限，將各反腐敗部門的職能、信息、資源等有效組織起來，形成反腐敗整體合力。要規(guī)范完善懲戒問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大貪污賄賂等腐敗性犯罪的查處力度，防止行賄“輕刑化”，對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查�？傊灰覀冞M(jìn)一步健全和深化懲治及預(yù)防腐敗體系，在反腐敗體系的制度設(shè)置和實(shí)踐運(yùn)行諸多方面加大改革力度，就一定能夠有效遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

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