自1993年以來，中央每年通過中央紀委全會向全黨全國部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。十八屆中央紀委三次全會是黨的十八屆三中全會后，中央紀委總結(jié)工作、部署任務(wù)的一次十分重要的會議。在征求意見和審議全會報告的過程中，大家一致認為，今年的三次全會報告聚焦中心、務(wù)實創(chuàng)新、思路清晰，充分體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央的新思想新實踐新要求，反映了對十八大以來反腐敗形勢的科學研判和反腐敗工作規(guī)律的認識深化。全會報告不掩蓋問題、不回避矛盾，字里行間浸透著問題導向，浸透著黨中央從嚴治黨的決心和懲治腐敗的信心。十八屆中央紀委三次全會是一個新的標志，必將對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭產(chǎn)生深遠影響。　　

　　三次全會報告總結(jié)工作的特點　　

　　今年全會報告共分兩個部分，在篇幅上第一部分與第二部分相差不大。與以往全會報告總結(jié)工作相比，主要有以下特點——　　

　　一是以“實描”的寫法總結(jié)全年工作。以往全會的工作總結(jié)常采用“特點帶工作”或“工作帶特點”的寫法，對一年的工作成績進行總結(jié)和概括。與以往報告不同，今年三次全會采取“實描”的寫法，即做了哪些工作就寫哪些工作，以使基層紀檢監(jiān)察機關(guān)知道中央紀委干了什么。比如，第一項工作“認真學習貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”，用了“實描”的寫法，回顧了一年來中央紀委、監(jiān)察部學習貫徹黨的十八大精神，依據(jù)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法，推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，清理調(diào)整參加的各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，由125個清理調(diào)整為14個，突出了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，強化了監(jiān)督職責。比如，第四項工作“加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，對“四個著力”、“三個不固定”、“一次一授權(quán)”、“分類處置”等，報告不惜筆墨地對巡視工作內(nèi)容和重大步驟進行實描性的總結(jié)�！　�

　　二是回顧總結(jié)的工作具有示范性和指導性。貫徹中央八項規(guī)定精神以來，中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)的文件大幅減少，召開的會議也大幅減少。為了使各級紀檢監(jiān)察機關(guān)更多地了解工作，明確具體要求，全會報告在工作回顧中，總結(jié)了中央紀委、監(jiān)察部轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風等做法，總結(jié)了轉(zhuǎn)變辦案方式、提高辦案質(zhì)量和效率等做法，等等。這些對于地方和部門紀檢監(jiān)察工作聚焦中心任務(wù)，履行監(jiān)督職責，具有重要的示范和指導作用�！　�

　　三是從全局的高度總結(jié)工作更加鮮明。中央紀委是黨的全國代表大會選出來的委員會，總結(jié)和部署工作要站位高、視野寬。立足全局來總結(jié)工作，三次全會的這個特點更加鮮明突出。比如，三次全會將全國檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪人數(shù)、全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件數(shù)，與全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的違紀違法案件數(shù)據(jù)一起寫進了報告。這種寫法在中央紀委全會報告歷史上還是第一次，體現(xiàn)了全黨全國懲治腐敗取得的重要成果�！　�

　　關(guān)于2013年工作的總體評價　　

　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。一年來，黨中央對推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅定、領(lǐng)導有力。紀檢監(jiān)察機關(guān)始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全會報告以“三個不斷”和“新進展”高度概括了全年的工作成效。即，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任不斷強化，全黨動手一起抓、群眾積極參與的局面不斷發(fā)展，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展，得到黨中央肯定和人民群眾擁護，增強了全黨全社會對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心。廣大干部群眾真真切切地感受到，一年來中央開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作力度前所未有，思路更加清晰，舉措更加有力，特點更加突出，對腐敗分子的震懾力顯著增強，反腐敗取得了實實在在的成效。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年11月在21個�。▍^(qū)、市）開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認為查處領(lǐng)導干部違紀違法案件有力度�！叭齻�不斷”和“新進展”的基本評價實事求是、客觀審慎，反映了人民群眾對反腐敗工作成效的認可，體現(xiàn)了黨中央對反腐敗工作成效的清醒認識。　　

　　關(guān)于2013年六個方面主要工作　　

　　報告第一部分回顧了2013年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，主要是從六個方面作了總結(jié)�！　�

　　第一，認真學習貫徹黨的十八大精神，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。2013年抓這項工作，思路清楚、決策果斷、影響深遠。中央紀委通過舉辦中央紀委委員學習貫徹黨的十八大精神專題研討班，組織學習黨的十八大報告和黨章，把廣大紀檢監(jiān)察干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神和中央決策部署上來。通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，做了大量的工作，收縮了戰(zhàn)線、匯聚了力量。各地緊跟中央紀委部署，積極轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，職責定位和工作思路逐漸清晰。廣大紀檢監(jiān)察干部深刻認識到，中央紀委貫徹十八大精神，提出“三轉(zhuǎn)”，切中時弊，明確了當前和今后一個時期改進工作的方向，是反腐敗工作的重大創(chuàng)新�！　�

　　第二，嚴明黨的紀律，落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”。這是2013年新一屆黨中央抓黨風廉政建設(shè)的一大亮點工作。透過去年改進作風的生動實踐，很多同志認識到，不正之風是滋生腐敗的溫床，加強黨的作風建設(shè)是反腐敗的治本之策；認識到，中央狠剎“四風”，決心大、出實招、動真格，抓住了當前黨員干部身上的沉疴痼疾，起到了大喝一聲、猛擊一掌的警醒作用。一是嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律行為，保證全黨緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決維護中央權(quán)威。二是堅持抓、持續(xù)抓、一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，緊盯重要領(lǐng)域、重點人群，加強日常監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)紀問責。中央紀委分4次共對32起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題進行了通報。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀問題及時通報曝光，發(fā)揮了警示和教育作用，向全黨全社會釋放出執(zhí)紀必嚴的強烈信號。三是按照由淺到深、由小見大的思路，從具體問題抓起，積小勝為大勝。比如，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹等節(jié)禮年貨，公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風，收到顯著成效�！　�

　　第三，嚴厲懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。2013年查辦違紀違法案件工作力度大，成效顯著。面對反腐敗斗爭嚴峻復(fù)雜的形勢，黨中央提出“老虎”、“蒼蠅”一起打，表明了我們黨對腐敗零容忍的鮮明態(tài)度。一年來，中央紀委、監(jiān)察部堅持有案必查、有腐必懲，加大審查違紀違法黨員領(lǐng)導干部力度，嚴肅查處了一大批高中級領(lǐng)導干部嚴重違紀違法案件，并通過中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站及時向社會公布，彰顯了中央反腐敗的堅定決心。一些地方的信訪舉報數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人數(shù)比2012年有明顯上升。有的地方自辦案件上升250%，有的地方線索核查率翻一番。實踐證明，只有嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，才能遏制腐敗蔓延勢頭，增強群眾信心。　　

　　同時，加強對反映領(lǐng)導干部問題線索管理。不少地方對多年來留存的問題線索進行了集中清理，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)五類處置標準開展工作，強化審查辦案全過程管理。轉(zhuǎn)變辦案理念，注重抓早抓小，樹立正確政績觀。一些地方通過函詢、談話等方式，及時糾正苗頭性傾向性問題，防止小錯釀成大禍。轉(zhuǎn)變辦案方式，集中力量查清主要違紀違法事實，規(guī)范辦案時限，提高辦案質(zhì)量和效率。嚴肅審查工作紀律，強調(diào)審查紀律就是政治紀律，落實辦案安全責任制，開展省區(qū)市辦案安全工作檢查，加強對辦案點、錄音錄像、暫扣款物的管理和對審查過程的監(jiān)督。對違反審查紀律的堅決查處，并對典型案件予以通報，堅決防止跑風漏氣、失密泄密問題發(fā)生，決不允許隱匿、瞞報線索，嚴禁以案謀私�！　�

　　第四，加強和改進巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。這是2013年工作的另一大亮點。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，改革和完善巡視制度，審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃（2013-2017年）》，對巡視工作進行了與時俱進的探索，指導思想進一步明確。中央巡視組把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，明確巡視重點，緊緊圍繞“四個著力”，當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；改進方式方法，實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象關(guān)系不固定，建立巡視組組長庫，一次一授權(quán)，增強巡視力量；實行關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，對領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項情況進行抽查，提高巡視的針對性和有效性。廣大黨員干部一致認為，中央提出的“四個著力”、“三個不固定”、“一次一授權(quán)”、“下沉一級”等做法都是重大創(chuàng)新。通過對20個地方、部門和企事業(yè)單位進行巡視，中央巡視組緊緊依靠被巡視黨組織，密切聯(lián)系群眾，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導干部涉嫌違紀違法的問題線索。中央巡視組把巡視紀律作為政治紀律，按照“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的要求，認真履行職責，切實肩負起發(fā)現(xiàn)問題的責任，帶頭落實中央八項規(guī)定精神，改進工作作風。在中央巡視組的示范和帶動下，各省區(qū)市加強和改進巡視工作，得到了干部群眾的信任和支持�！　�

　　第五，完善監(jiān)督制度，加強黨風廉政教育。這些方面許多工作取得重要進展。比如，中央制定頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系的目標任務(wù)。在監(jiān)督方面，各級紀委普遍建立約談制度，探索開展領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告材料抽查核實工作，取得了好的效果。中央紀委、監(jiān)察部加強對政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況的監(jiān)督檢查。在加強黨風廉政教育方面，多年來第一次舉辦省部級和市地級領(lǐng)導干部廉潔從政研修班，各地廉政文化創(chuàng)建活動豐富多彩、有聲有色。開通中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站是今年反腐敗工作的一件大事，搭建了很好的平臺，架起了與群眾溝通的橋梁。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍加強網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳引導作用�！　�

　　第六，加強基礎(chǔ)工作，建設(shè)過硬隊伍。這是本屆中央紀委的一大特點。通過學習貫徹黨章，黨員干部特別是紀檢監(jiān)察干部深刻認識到，中央紀委不是黨的一個部門，而是黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生的委員會，必須維護其權(quán)威性和嚴肅性。三中全會《決定》提出反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，賦予了紀委更重大的職責。紀檢監(jiān)察干部面對新形勢新任務(wù)，謙虛謹慎、戒驕戒躁，進一步增強責任感和使命感。在中央紀委的帶領(lǐng)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，帶頭改進作風、強化紀律約束，夯實基礎(chǔ)工作，更加注重加強自身建設(shè)，紀檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力進一步提升�！　�

　　一年來黨風廉政建設(shè)的重要啟示　　

　　2013年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作開了好局、起了好步，得到了黨中央的肯定和廣大干部群眾的認可。一年的實踐給我們以重要啟示，全會報告進行深入總結(jié)，概括出“四條啟示”和“一個強調(diào)”�！　�

　　關(guān)于“四條啟示”。一是必須在黨中央堅強領(lǐng)導下推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊依靠各級黨組織，把人民群眾作為力量源泉，充分發(fā)揮群眾支持和參與作用。這條重要啟示表明了黨的領(lǐng)導是反腐敗的政治保障，人民群眾是反腐敗的力量源泉。沒有黨的領(lǐng)導、人民群眾的支持和參與，反腐敗就失去了根本，就不可能成功。二是必須抓住作風建設(shè)這個根本，以上率下，從具體問題抓起，堅持不懈糾正“四風”，逐步鏟除滋生腐敗的溫床。這條重要啟示反映了新一屆黨中央抓黨風建設(shè)的重要思路：加強黨的作風建設(shè)是反腐敗的治本之策；領(lǐng)導干部特別是中高級領(lǐng)導干部要以身作則、以上率下；不好高騖遠，從能做到的開始做起來，積小勝為大勝。三是必須把懲治腐敗作為當前重要任務(wù)，加大力度，形成震懾。這條重要啟示明確了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要任務(wù)。最好的防守就是進攻。要加大懲治腐敗的力度，嚴厲懲治腐敗，以“懲”促“治”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。四是必須明確紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位，圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。這條重要啟示明確了黨中央對紀檢監(jiān)察工作的重要要求。紀檢監(jiān)察工作必須握指成拳、凝心聚力，聚焦中心任務(wù)，防止工作發(fā)散，防止出現(xiàn)越位、缺位、錯位等問題�！　�

　　關(guān)于“一個強調(diào)”。要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領(lǐng)導干部“不想腐”；加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領(lǐng)導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導干部“不敢腐”。這個強調(diào)要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)從三個層面，建立健全領(lǐng)導干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的機制，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭。　　

　　“一個強調(diào)”與“四條啟示”不同�！八臈l啟示”既是對過去工作的總結(jié)，也是今后必須堅持和貫徹的要求�！耙粋�強調(diào)”則是遏制腐敗蔓延勢頭的重大思路，反映了我們黨對反腐敗工作特點和規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了對今后反腐敗工作的更高要求�！　�

　�。ㄗ髡呦凳藢弥醒爰o委三次全會文件起草組成員、中央紀委廉政理論研究中心副主任）