黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)都明確要求，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。這是中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作作出的重大改革。近年來(lái)，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳通過(guò)健全制度機(jī)制、改進(jìn)派駐統(tǒng)管，創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化監(jiān)督職能，深化交流協(xié)作、凝聚監(jiān)督合力，理順工作關(guān)系、規(guī)范指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力等舉措，使派駐機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督更加到位。

　　當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和監(jiān)督履職中，還存在著需要進(jìn)一步破解的矛盾、問(wèn)題和困難。比如，在思想認(rèn)識(shí)上，個(gè)別派駐機(jī)構(gòu)對(duì)自身定位不準(zhǔn)，少數(shù)駐在部門仍然把派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)方面的“派駐意識(shí)”都有待提高。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工作重點(diǎn)仍然是工作難點(diǎn)：對(duì)駐在部門同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、特別是一把手“監(jiān)督難”。派駐機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督制度既需要中央一級(jí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也需要地方積極實(shí)踐，大膽探索，不斷完善。省級(jí)紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)有待落實(shí)，對(duì)各市地派駐機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些地市對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作的改革探索還存在一定的盲目性。　　

　　要解決上述問(wèn)題，使派駐機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)、大膽履職、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，需要從以下幾個(gè)方面著手�！　�

　　一是科學(xué)設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)和日常管理“盤子”。嚴(yán)格按照“實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理”和“只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求，從實(shí)際出發(fā)，宜“點(diǎn)”則“點(diǎn)”，宜“面”則“面”，科學(xué)設(shè)置，成熟一個(gè)派駐一個(gè)�！包c(diǎn)”派駐的機(jī)構(gòu)要善于總結(jié)以往工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，不斷完善制度機(jī)制，有效整合監(jiān)督力量，形成一個(gè)“駐點(diǎn)”就是一個(gè)反腐“堡壘”。分“片”派駐要防止強(qiáng)化了集中統(tǒng)一管理，卻出現(xiàn)“浮”在面上的“機(jī)關(guān)化”現(xiàn)象；強(qiáng)化了監(jiān)督方式調(diào)整，卻“偏離”了派駐機(jī)構(gòu)原有的職能定位，形成紀(jì)檢機(jī)關(guān)不是紀(jì)檢機(jī)關(guān)、巡視機(jī)構(gòu)不是巡視機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)又不是派駐機(jī)構(gòu)的“三不像”現(xiàn)象；強(qiáng)化了派駐機(jī)構(gòu)面上的改革，“丟棄”了“派”的特點(diǎn)和“駐”的實(shí)質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，等等�！　�

　　派駐機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、面寬，較為分散，管理難度很大。從加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理和工作指導(dǎo)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)成立專門的管理部門，具體負(fù)責(zé)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，以避免出現(xiàn)多頭指揮、都管又都不管，進(jìn)而形成統(tǒng)而不管、管而不專，管不好、管不了，或兼管部門想管卻精力顧不過(guò)來(lái)等問(wèn)題�！　�

　　要讓各個(gè)派駐機(jī)構(gòu)全面發(fā)揮職能作用，派出機(jī)關(guān)必須要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，把派駐工作納入工作重點(diǎn)，同研究、同要求，同部署、同推進(jìn)。經(jīng)常聽(tīng)取情況匯報(bào)，掌握了解真實(shí)情況，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，交任務(wù)、壓擔(dān)子。同時(shí)，理順與派駐機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，統(tǒng)籌安排工作任務(wù)，真正使派駐機(jī)構(gòu)成為派出機(jī)關(guān)的“眼睛”和“耳朵”�！　�

　　二是精心打造派駐監(jiān)督制度“籠子”。隨著派駐機(jī)構(gòu)加快“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，涉及派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、工作關(guān)系和工作方法等多個(gè)方面都將發(fā)生變化和調(diào)整，派駐機(jī)構(gòu)管理和履行相關(guān)職責(zé)的制度規(guī)定亟待進(jìn)一步建立和完善。否則，派駐機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)過(guò)程中，就會(huì)遇到監(jiān)督依據(jù)不充分、駐在部門不能很好支持和配合其開(kāi)展工作等問(wèn)題�！　�

　　突出監(jiān)督職能與創(chuàng)新監(jiān)督方法。監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)需要一定的形式、規(guī)則和程序，否則就無(wú)法操作，只有通過(guò)制度法規(guī)把這些形式、規(guī)則和程序確定下來(lái)，不斷豐富派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的手段，監(jiān)督才能發(fā)揮效力。浙江省紀(jì)委通過(guò)出臺(tái)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，將實(shí)踐積累的“寫廉報(bào)、建廉檔、獻(xiàn)廉策、上廉課、述廉職”等“五廉并舉”的監(jiān)督措施形成制度，為派駐機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)督路徑和制度保障。同時(shí)，派駐機(jī)構(gòu)要執(zhí)行好日常監(jiān)督工作報(bào)告制度，對(duì)駐在部門存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告；執(zhí)行好對(duì)駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況的年度報(bào)告制度，始終明確這是派駐機(jī)構(gòu)必須履行的一項(xiàng)職責(zé)，是上級(jí)紀(jì)委的一項(xiàng)制度安排，消除駐在部門“打小報(bào)告”的思想顧慮�！　�

　　三是積極搭建交流協(xié)作“臺(tái)子”。派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新管理方式，通過(guò)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)按照職能相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)等進(jìn)行分組，建立日常性工作協(xié)作組和辦案協(xié)作機(jī)制等形式，整合分散的工作力量，化解由于受體制機(jī)制影響造成的監(jiān)督力量弱、辦案經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。根據(jù)不同的任務(wù)需求，由派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)配人力資源安排部署工作，讓派駐機(jī)構(gòu)日常以“駐點(diǎn)”為主，遇重大工作任務(wù)隨時(shí)可以“聯(lián)片”，把“點(diǎn)”與“片”有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮集中力量辦大事的機(jī)制優(yōu)勢(shì)。　　

　　要不斷加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的教育培訓(xùn)工作，提升其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作能力和業(yè)務(wù)水平。由于派駐機(jī)構(gòu)分布在各個(gè)重要職能部門，工作要求各不相同。因此，教育培訓(xùn)必須結(jié)合派駐機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。派出機(jī)關(guān)還要為各派駐機(jī)構(gòu)搭建日常相互學(xué)習(xí)和研討的交流平臺(tái)，切實(shí)提高履職能力�！　�

　　四是切實(shí)找準(zhǔn)自身“位子”。派駐機(jī)構(gòu)必須時(shí)刻牢記“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”這個(gè)“主業(yè)”，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、派駐意識(shí)。既要代表上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)駐在部門實(shí)施監(jiān)督，又要充分尊重駐在部門的工作；既要督促駐在部門黨組認(rèn)真履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，又要為駐在部門黨組當(dāng)好參謀，形成派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間既相互尊重又互相支持的工作環(huán)境。　　

　　作為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)在監(jiān)督別人的時(shí)候也要主動(dòng)接受別人的監(jiān)督。必須加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的管理，要求人家不做的事自己堅(jiān)決不做，要求人家做到的自己首先做到，防止出現(xiàn)高人一等、凌駕于駐在部門之上的現(xiàn)象�！　�

　　五是選優(yōu)配強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)“班子”。紀(jì)檢組長(zhǎng)工作能力和水平的高低，直接決定著紀(jì)檢組工作的水平和質(zhì)量。要切實(shí)把政治覺(jué)悟高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱愛(ài)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到紀(jì)檢組長(zhǎng)的崗位上來(lái)。不能把派駐機(jī)構(gòu)當(dāng)做安置性、照顧性的崗位，如果沒(méi)有好的“領(lǐng)頭雁”，紀(jì)檢組的工作就難以很好開(kāi)展。同時(shí)要優(yōu)化派駐干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過(guò)各種渠道暢通派駐機(jī)構(gòu)干部的使用和交流，切實(shí)解決由于歷史原因造成的派駐機(jī)構(gòu)干部“流不動(dòng)、轉(zhuǎn)不開(kāi)、出不去”的問(wèn)題，積極為派駐干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍的工作熱情�！　�

　　（作者系浙江省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)管理室主任)