本報(bào)訊《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第21次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2014年3月1日起正式施行。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題專訪了全國(guó)總工會(huì)書記處書記郭軍。

　　記者：《暫行規(guī)定》備受社會(huì)關(guān)注，有贊成有反對(duì)。請(qǐng)問(wèn)郭書記，規(guī)定出臺(tái)的背景是什么?

　　郭軍：《暫行規(guī)定》出臺(tái)的大背景是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本國(guó)策，一方面使市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源的配置上起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的規(guī)范、監(jiān)督作用。另一方面是為了貫徹黨的群眾路線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)職工特別是勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益。具體而言，是按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》要求，為更好地執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定而制定施行的。

　　勞務(wù)派遣是《勞動(dòng)合同法》規(guī)范的重要內(nèi)容。全國(guó)人大常委會(huì)在2008年、2011年進(jìn)行的兩次《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣用工領(lǐng)域存在突出問(wèn)題亟待解決，如用工單位超出“三性”崗位范圍、在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位長(zhǎng)期使用勞務(wù)派遣;被派遣勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同制職工同工不同酬;勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不規(guī)范，非法派遣嚴(yán)重等等，建議通過(guò)修改完善法律有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》。按照該決定要求，人力資源和社會(huì)保障部制定了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。

　　記者：《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?

　　郭軍：《暫行規(guī)定》共7章，29條，主要對(duì)以下幾方面的重要內(nèi)容做了規(guī)定:一是明確勞務(wù)派遣用工比例。規(guī)定用工單位使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。二是規(guī)定輔助性崗位的確定程序。用工單位確定可使用被派遣勞動(dòng)者的輔助性崗位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。三是明確跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。四是禁止“假外包真派遣”。明確規(guī)定用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，依法嚴(yán)肅處理。五是設(shè)置兩年過(guò)渡期。此外，還對(duì)勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣協(xié)議的訂立和履行，勞動(dòng)合同的解除和終止，法律責(zé)任等做了具體規(guī)定。

　　記者：據(jù)了解，各級(jí)工會(huì)為規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞務(wù)派遣工權(quán)益，在堅(jiān)持推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的頒布和實(shí)施中做出了不懈努力。請(qǐng)問(wèn)全總在參與《暫行規(guī)定》制定過(guò)程中做了哪些工作?

　　郭軍：全總積極主動(dòng)參與《暫行規(guī)定》起草工作，所做工作主要有以下幾項(xiàng):首先是在《勞動(dòng)合同法》修改后開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向人力資源和社會(huì)保障部提出意見(jiàn)建議。二是參加人力資源和社會(huì)保障部主持召開(kāi)的系列座談會(huì)、論證會(huì)，明確提出和堅(jiān)持工會(huì)的意見(jiàn)主張。三是全總辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于配合做好<勞務(wù)派遣若干規(guī)定(草案)>公開(kāi)征求意見(jiàn)工作的通知》，廣泛動(dòng)員工會(huì)干部和廣大職工參與公開(kāi)征求意見(jiàn)活動(dòng)。四是組織全總法律顧問(wèn)委員會(huì)委員和專家學(xué)者對(duì)《暫行規(guī)定》草案進(jìn)行專題研究。五是參加全國(guó)人大法工委、人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展的勞務(wù)派遣聯(lián)合調(diào)研，并就勞務(wù)派遣用工比例偏高的電信等行業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)建議。六是以“《勞務(wù)派遣若干規(guī)定(草案)》熱點(diǎn)聚焦”為主題，在工人日?qǐng)?bào)組織系列報(bào)道和專題討論，深入剖析勞務(wù)派遣領(lǐng)域中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，闡述和論證工會(huì)主張。

　　人力資源和社會(huì)保障部高度重視全總代表職工所反映的意見(jiàn)和建議，如“三性”崗位勞務(wù)派遣用工比例不得超出10%、進(jìn)一步保障跨地區(qū)被派遣勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等重大意見(jiàn)建議在《暫行規(guī)定》中都給予了積極的回應(yīng)和明確的肯定。

　　記者：俗話說(shuō)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。為推動(dòng)《暫行規(guī)定》落到實(shí)處，工會(huì)將在其實(shí)施后開(kāi)展哪些工作?

　　郭軍：《暫行規(guī)定》是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》的一項(xiàng)重要舉措。其頒布實(shí)施，對(duì)改變用工理念和方式，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

　　為推動(dòng)《暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，全總將開(kāi)展以下工作:一是高度重視《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施。各級(jí)工會(huì)要從維護(hù)工人階級(jí)主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的維度，充分認(rèn)識(shí)《暫行規(guī)定》頒行的重要性，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《暫行規(guī)定》作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，服務(wù)職工、切實(shí)維權(quán)的具體體現(xiàn)。二要迅速開(kāi)展《暫行規(guī)定》學(xué)習(xí)宣傳。要把《暫行規(guī)定》納入工會(huì)“六五”普法重點(diǎn)內(nèi)容，緊緊抓住貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》的有利時(shí)機(jī)，深入企業(yè)，深入職工群眾中去，大力宣傳勞務(wù)派遣各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)用工單位、勞務(wù)派遣單位的投資者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工特別是被派遣勞動(dòng)者學(xué)法、懂法、守法，依法行使法律賦予的權(quán)利，自覺(jué)履行法律規(guī)定的義務(wù)。要充分發(fā)揮工會(huì)宣傳教育陣地的作用，邀請(qǐng)勞動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者全方位宣講我國(guó)勞務(wù)派遣制度，并借助工會(huì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、微博平臺(tái)，擴(kuò)大覆蓋范圍。要加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃分步驟對(duì)工會(huì)干部特別是有勞務(wù)派遣用工的地區(qū)和企業(yè)的工會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們理解、掌握勞務(wù)派遣各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法維權(quán)能力。三要扎實(shí)推進(jìn)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)。各級(jí)工會(huì)要密切關(guān)注《暫行規(guī)定》實(shí)施后勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的用工動(dòng)向，及時(shí)主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)、各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門反映情況。要加強(qiáng)與各級(jí)人大、政協(xié)、政府有關(guān)部門的合作，督促勞務(wù)派遣單位遵守勞務(wù)派遣各項(xiàng)規(guī)定。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，及時(shí)介入侵犯勞務(wù)派遣工合法權(quán)益事件的查處，依法切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。