全區(qū)農(nóng)村工作會議是在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議之際召開的一次非常重要的會議。會議規(guī)格之高、規(guī)模之大前所未有，這是自治區(qū)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作、落實(shí)“重中之重”的具體體現(xiàn)。陳全國書記、白瑪赤林主任、洛桑江村主席發(fā)表了重要講話，再次吹響了全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“集結(jié)號”。我們務(wù)必學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好、落實(shí)好。

　　戰(zhàn)略地位 極端重要

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。做好“三農(nóng)”工作，對于全面建成小康社會，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，具有極其重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

　　農(nóng)耕文明�？v觀中國歷史，歷代王朝在勵(lì)精圖治之時(shí)，都十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。歷史清晰地告訴我們“農(nóng)興糧穩(wěn)則國安”的深刻道理。

　　優(yōu)良傳統(tǒng)。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，立足中國國情，把農(nóng)民問題作為中國革命的核心問題，堅(jiān)持走農(nóng)村包圍城市的正確道路，建立了社會主義新中國。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，果斷實(shí)行改革開放，在農(nóng)村率先實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開了我國改革開放的序幕，開創(chuàng)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。黨中央要求全黨始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

　　客觀要求。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重，也是最關(guān)鍵的任務(wù)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)、在農(nóng)民問題上。盡管我國“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)仍是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。作為一個(gè)13億人口的大國，我們的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手里，而且應(yīng)該主要裝中國糧。因此，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、四輪驅(qū)動，全力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，這是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；全面不全面，關(guān)鍵看農(nóng)村。我區(qū)是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)，特殊的地理環(huán)境和歷史原因，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展水平與內(nèi)地的差距仍然很大。“三農(nóng)”仍然是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，西藏要追趕全國發(fā)展步伐，到2020年同全國一道全面建成小康社會，關(guān)鍵在“三農(nóng)”，沒有農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的全面小康，就不會有全區(qū)的全面小康。

　　總體要求 指向明確

　　做好全區(qū)“三農(nóng)”工作的總體要求，既要著眼全面建成小康，又要立足西藏實(shí)際，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。

　　“一個(gè)指導(dǎo)”，即以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，以深化改革統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局。

　　“一條路子”，即堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，科學(xué)回答了農(nóng)村改革發(fā)展走什么路的問題。

　　“五個(gè)著力”，即著力提升糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，著力提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善農(nóng)牧區(qū)民生，著力創(chuàng)新農(nóng)牧區(qū)社會治理體制。

　　“一個(gè)總目標(biāo)”，即全面深化農(nóng)牧區(qū)改革，推動農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收，確保農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定、生態(tài)良好。

　　目標(biāo)任務(wù) 積極有為

　　站在新的起點(diǎn)上，開啟全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新征程，自治區(qū)農(nóng)村工作會議明確的到2015年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)積極有為，為我們奮勇前進(jìn)定位了坐標(biāo)。

　　糧食安全。糧食安全是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針，我區(qū)始終把糧食生產(chǎn)作為穩(wěn)藏興藏的頭等大事來抓。青稞是藏民族最主要的生活必需品，具有不可替代性，青稞增產(chǎn)豐收了，西藏的糧食安全就有保障。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸，青稞產(chǎn)量70萬噸。

　　畜牧業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)由畜牧“大區(qū)”向畜牧“強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。

　　農(nóng)牧民增收。增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，要求農(nóng)牧民增收保持在13%以上的增長速度。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到40%。

　　科技支撐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效挖潛保供給，根本出路在科技，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

　　部署工作 重點(diǎn)突出

　　按照中央提出的“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總體要求和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，全區(qū)農(nóng)村工作會議部署了10項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　嚴(yán)格保護(hù)，確保糧食安全特別是青稞安全。糧食安全事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、事關(guān)農(nóng)牧區(qū)大局穩(wěn)定。中央強(qiáng)調(diào)要做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在西藏就是要做到青稞自給、口糧絕對安全。一要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。三要大力推行良種+良法+良田工作。四要緊緊抓住實(shí)施糧食增產(chǎn)行動計(jì)劃不放松，確保糧食增產(chǎn)。制定完善糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，千方百計(jì)調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)牧民種糧積極性。

　　轉(zhuǎn)變方式，提升畜牧業(yè)水平。穩(wěn)步推進(jìn)由畜牧“大區(qū)”向畜牧“強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變。一要穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)制度。二要加快畜禽良種選育推廣，加快動物防疫體系建設(shè)。三要轉(zhuǎn)變畜牧養(yǎng)殖方式，由靠天放牧向科技興牧轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　培育龍頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。按照培育龍頭、壯大規(guī)模、建立基地、帶動農(nóng)戶的思路，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，帶動糧油、果蔬、奶類、肉類、皮毛（絨）、林下資源及藏藥材、飼料等加工業(yè)發(fā)展，培育一批有較強(qiáng)市場競爭力的高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。力爭到2015年培育建設(shè)10個(gè)自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育扶持自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家以上。

　　完善基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)牧區(qū)改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，確保耕地面積不減少，確保糧食產(chǎn)量不降低，確保農(nóng)民利益不受損。必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。深化農(nóng)牧區(qū)改革必須科學(xué)謀劃、試點(diǎn)試驗(yàn)、審慎推進(jìn)。一要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。二要積極探索農(nóng)牧戶土地草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。三要審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地用益物權(quán)改革試點(diǎn)。四要農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。五要抓好農(nóng)村改革試驗(yàn)工作，繼續(xù)抓好曲水縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，啟動自治區(qū)級農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋。著力改善農(nóng)牧區(qū)民生，集中力量解決好農(nóng)牧區(qū)“水、電、路、訊、科、教、文、衛(wèi)、保”等方面的突出問題，把實(shí)事好事辦到農(nóng)牧民的心坎上。

　　創(chuàng)新機(jī)制，加大扶貧開發(fā)力度。創(chuàng)新扶貧工作體制機(jī)制，完善“五位一體”扶貧機(jī)制，突出10項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，到2015年，力爭低收入人口占農(nóng)牧民人口比例降至12%以下。

　　強(qiáng)化技能，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。設(shè)立農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持資金，整合培訓(xùn)資源，大力開展農(nóng)牧民實(shí)用技能培訓(xùn)，力爭每年培訓(xùn)10萬人次以上；加快轉(zhuǎn)移富余勞動力，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人次以上。

　　創(chuàng)新社會管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定。以保障和改善農(nóng)牧區(qū)民生為優(yōu)先方向，牢固樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。深化干部駐村工作、完善落實(shí)黨員干部“結(jié)對認(rèn)親”制度、深入開展“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。

　　加大環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村美是中國美的應(yīng)有之義。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治，消除“臟亂差”。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好房前屋后、村莊里外、道路兩旁造林綠化，美化庭院環(huán)境，建設(shè)一批風(fēng)情濃郁的美麗村莊。開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

　　建強(qiáng)組織，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、建強(qiáng)村級組織、建強(qiáng)黨員隊(duì)伍、建強(qiáng)活動陣地，夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　轉(zhuǎn)變職能 提升服務(wù)

　　各級黨委、政府要真正把“三農(nóng)”工作擺上重中之重的位置，強(qiáng)化農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。擺上位置、落實(shí)責(zé)任，加大支持、強(qiáng)化保障，壯大隊(duì)伍、提高素質(zhì)，加強(qiáng)引導(dǎo)、營造氛圍。一是創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，簡政放權(quán)，把市場能辦的交給市場、把農(nóng)牧民會干的交給農(nóng)牧民、把基層該干的交給基層，政府和部門要做好規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。二是完善農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)政策。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政必保的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，扶持重點(diǎn)，提高精準(zhǔn)性和指向性。三是建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，施行使用有規(guī)、監(jiān)管有章、激勵(lì)有方的管理方式，發(fā)揮規(guī)模和綜合效益。四是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。建立穩(wěn)農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正口惠實(shí)至。