王華斌/繪

　　黨的十八大報告指出：“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。”黨的十八屆三中全會強調：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！币虼耍ㄔO美麗中國需要全面落實五位一體總體布局，正確處理好政府、市場、社會三者之間關系，努力把生態(tài)文明建設融入社會管理、國家治理的全過程。

　　建設生態(tài)政府，強化公共權威導向功能

　　環(huán)境保護是政府的重要職責。生態(tài)型政府就是要將生態(tài)治理上升為政府的核心職能，保證政府能夠有效履行如下幾方面生態(tài)管理職責：

　　加強綠色財稅體系建設，提高宏觀經(jīng)濟調控能力。加強產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善生態(tài)經(jīng)濟體系，通過完善財源建設，建立穩(wěn)定的財政收入增長機制。建立健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)保財力轉移支付，優(yōu)先支持重點環(huán)保項目，并積極探索“資金橫向轉移”補償模式，統(tǒng)籌規(guī)劃邊際成本收益和環(huán)境保護公平性，切實增強政府在環(huán)境資源領域的公共管理職能。積極穩(wěn)妥開征環(huán)境稅，以當?shù)匚廴拘云髽I(yè)的產(chǎn)量為稅基，因地制宜采取定額稅率，多舉措嚴格征管，堅持�？顚Ｓ�，充分發(fā)揮稅收在生態(tài)文明建設中的調節(jié)作用。

　　嚴格執(zhí)法，將生態(tài)文明建設納入依法治理軌道。提高環(huán)境違法成本，消除環(huán)境違法收益，通過加大處罰力度，減少環(huán)境違法犯罪行為對經(jīng)濟發(fā)展的危害。加大環(huán)境執(zhí)法建設投入，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，提高環(huán)境執(zhí)法水平，保證環(huán)境執(zhí)法的客觀、公正、高效。加強資源環(huán)境法治文化宣傳，激勵社會公眾積極參與生態(tài)文明建設，強化企業(yè)對資源環(huán)境保護的社會責任意識，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，積極推動環(huán)境保護法律制度嚴格落實。

　　完善激勵機制，建立科學的生態(tài)績效評價體系。以細化環(huán)境績效評價指標體系為基礎，實施內外考核相結合，積極引入第三方評價機制，推進評價主體多元化，加強對重大基礎設施建設和重點工程項目的環(huán)境風險評估力度。強化政府生態(tài)績效評價職能，加大績效評價與單位等級評定、領導成員業(yè)績考核、干部選拔任用結合的力度，促進行政干部、公務員考核科學化。建立政府績效評價結果公開制度，推進生態(tài)文明建設試點工作，鼓勵開展環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動，形成正向激勵與良性循環(huán)。

　　建設生態(tài)市場，倡導經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化

　　各級政府要積極探索發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的新路子，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)作為新的技術制高點和經(jīng)濟增長點，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和增長方式。

　　激活資本市場，積極拓寬生態(tài)建設投融資渠道。著重培育資源市場、開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，促使環(huán)境要素的價格能夠真正反映其稀缺程度。建立健全生態(tài)投融資和營運機制，在充分發(fā)揮公共財政職能作用的同時，探索市場化的投融資方式，積極引導企業(yè)資金、社會資金投入生態(tài)環(huán)保領域，給生態(tài)文明建設提供多元化的資金投入。充分發(fā)揮資本市場的孵化器功能，將科技含量高、節(jié)能減排效果好、市場前景廣闊的項目推向市場，培育和造就一批生態(tài)文明建設的大型骨干企業(yè)。在不降低上市準入條件的前提下，為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的綠色通道，提高低碳經(jīng)濟板塊在資本市場的比重。

　　建立環(huán)境資源產(chǎn)權制度，促進環(huán)境外部成本內部化。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度的資源性產(chǎn)品價格形成機制和有利于促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的資源價格體系，建立資源有償使用制度，充分體現(xiàn)資源經(jīng)營者權益。統(tǒng)籌各種資源稅費和環(huán)境稅費改革，重構資源稅費和環(huán)境稅費體系，加快資源行業(yè)市場結構改革，降低中間環(huán)節(jié)成本。通過合理利用價格管控手段，建立以市場優(yōu)化配置、政府適度干預的資源性產(chǎn)品價格調控機制，提高資源性產(chǎn)品價格、降低再生資源價格、提高廢棄物排放成本，建立起有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價格體系。

　　完善排污權交易市場，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化改造。加強排污權交易市場體系建設，明確排污權交易制度的法律地位，借鑒我國排污權交易試點經(jīng)驗，建立國內碳交易市場，促進國內碳排放市場與國際市場接軌，積極發(fā)展碳金融市場，通過節(jié)約集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。大力倡導生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、在上下游“生產(chǎn)者—消費者—分解者”之間形成生態(tài)責任與經(jīng)濟效益相匹配的生態(tài)鏈關系，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質能量的總交換過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　建設生態(tài)社會，動員社會力量參與生態(tài)文明建設

　　建設生態(tài)文明是一項社會公共事業(yè)，要在推進社會管理中建設生態(tài)文明，真正做到生態(tài)文明建設服務群眾、依靠群眾。

　　完善公眾參與機制，強化環(huán)境保護社會監(jiān)督。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和政策時應當充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，積極構建多方參與的政策制定機制，廣泛聽取社會各界意見，充分保證人民群眾的知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權，切實提高決策的科學性。制定和完善關于環(huán)境保護非政府組織（NGO）的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)保NGO的扶持力度，搭建政府與環(huán)保NGO的對話平臺。加強環(huán)境信息披露，實行政府主動公開與申請公開相結合的雙向公開制度，推行環(huán)境法律政策公開、建設項目公開、環(huán)境質量公開以及企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發(fā)展中的環(huán)境問題。

　　履行企業(yè)社會責任，助力生態(tài)文明建設。企業(yè)應當切實履行環(huán)保主體責任，增強環(huán)境保護意識、環(huán)境風險意識、環(huán)境道德意識和社會責任意識，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，主動接受公眾和社會監(jiān)督，積極支持環(huán)保公益事業(yè)，樹立現(xiàn)代企業(yè)良好的社會形象，切實把環(huán)境保護作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，深化污染防治，減少污染排放，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的互利共贏。

　　改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。堅持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強化規(guī)劃引導，科學確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，加強綜合管理，建設特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，全面提升城市建設質量和水平。中心城市規(guī)劃建設要突出各具特色的生態(tài)文化定位和風格，加強城區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀保護，建設多層次的城鎮(zhèn)綠地體系，綜合整治城市內河、內湖環(huán)境，恢復生態(tài)和景觀功能。要以新農村建設為契機，大力推進農村環(huán)境綜合整治，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園，切實改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。

　�。ㄗ髡邌挝唬何鞅贝髮W經(jīng)濟管理學院、天津師范大學政治與行政學院；本文系公安部公安理論及軟科學研究計劃資助項目〔2011LLYJTJSJ034〕的階段性成果）