新時期黨的群眾工作新要求

　　□賀善侃

　　群眾路線作為我們黨的生命線和優(yōu)良作風，必須堅持不懈、長期貫徹實行。然而，隨著歷史的發(fā)展，根據(jù)我們黨在不同歷史時期的不同任務(wù)，其要求也會發(fā)生一定變化。只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能使黨的群眾路線煥發(fā)出新的生命力。

　　進入改革開放新時期后，我們黨堅持和發(fā)展黨的群眾路線，對新形勢下繼續(xù)保持和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風進行了新的理論思考和實踐探索，積累了新時期發(fā)揚黨聯(lián)系群眾作風的寶貴新經(jīng)驗。同時，隨著改革開放的深入，新的形勢對黨的群眾工作也提出了新的要求。

　　要與建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨相結(jié)合

　　十八大報告提出了“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的任務(wù)。其中，服務(wù)型執(zhí)政黨是首次提出。服務(wù)型執(zhí)政黨的實質(zhì)是緊密聯(lián)系人民群眾，任何時候都把人民利益放在第一位，始終恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，并切實把這個宗旨落實在具體執(zhí)政行為中，使之制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，“問政于民、問需于民、問計于民”，做好人民的公仆，始終依靠人民推動中國特色社會主義事業(yè)。只有確立牢固的群眾觀念，始終堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”的基本原則，才能建設(shè)好服務(wù)型執(zhí)政黨。換言之，只有把服務(wù)群眾作為黨的一切工作的落腳點，才能真正在黨的工作中堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面。

　　要與黨的先進性、純潔性建設(shè)相結(jié)合

　　新時期黨的群眾工作，必須同“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”相結(jié)合。只有心中裝著人民群眾，堅持執(zhí)政為民，才能擺正自己的位置，才能從容面對“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”；才能經(jīng)受住“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，真正做到政治清明、作風清廉、黨性純潔。歷史經(jīng)驗告訴我們，黨的先進性、純潔性建設(shè)離不開密切聯(lián)系群眾，而貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾也必須以黨的先進性、純潔性建設(shè)為目標和依托。

　　要與提高政策水平、執(zhí)政能力相結(jié)合

　　一是調(diào)查研究、掌握實情的能力。黨的實事求是的思想路線和群眾路線要求我們黨的領(lǐng)導工作必須始終堅持和加強調(diào)查研究。要善于圍繞黨和政府的中心工作和群眾關(guān)切的熱點、難點問題確定調(diào)研的選題，遵循調(diào)查研究的一般步驟，協(xié)調(diào)好調(diào)研對象的時間，遴選合適的調(diào)研隊伍。要學會“蹲點”、“抓典型”、“解剖麻雀”，學會“走馬看花”與“下馬看花”相結(jié)合，要發(fā)揚求真務(wù)實的作風，真正深入基層、深入實際，堅決避免形式主義。

　　二是科學決策、民主決策、依法決策的能力。注重決策的科學化、民主化，努力提高科學決策、民主決策的能力，這也是提高群眾工作能力的一個重要組成部分。是否尊重群眾，能否合理聽取群眾意見，最終體現(xiàn)在決策的科學化和民主化上。從本質(zhì)上說，科學化、民主化的決策即群眾參與的決策，實行決策科學化、民主化，才能真正反映群眾意愿，集中群眾智慧，使各項決策和工作符合實際和群眾要求，以始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，杜絕以權(quán)謀私和形成既得利益集團。

　　三是解決問題、化解矛盾的能力。群眾路線需要高水平的群眾工作作保證。群眾工作能力的提高，體現(xiàn)在解決問題、化解矛盾，善于處置突發(fā)事件的能力上。要學會實事求是、深入細致地分析人民內(nèi)部矛盾，有的放矢地化解矛盾，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求。要提高處理突發(fā)事件的能力和應(yīng)變能力，事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)度，迅速行動，始終處于主動地位。

　　四是現(xiàn)代化信息處理能力。當今社會已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代開辟了一個全新的領(lǐng)域——虛擬社會。據(jù)新華網(wǎng)報道，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達到5.91億，手機網(wǎng)民規(guī)模達4.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作顯然不能僅僅停留于傳統(tǒng)的工作方式。網(wǎng)絡(luò)時代的群眾工作不僅需要邁開雙腿下基層，直面廣大群眾；還要把群眾工作延伸到虛擬社會，閱讀網(wǎng)上跟帖，瀏覽博客、微博，參與網(wǎng)上互動等，從網(wǎng)上獲取鮮活的社情民意。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會的群眾路線，黨的領(lǐng)導干部需要“從網(wǎng)絡(luò)中來，到網(wǎng)絡(luò)中去”，尊重網(wǎng)民，聽取“網(wǎng)情”，認真關(guān)注、解讀、回應(yīng)并有效應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)民意。提高現(xiàn)代化信息處理能力，提升“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”，確立良好的網(wǎng)絡(luò)形象，是做好網(wǎng)絡(luò)群眾工作的必要前提。

　　要與加強基層黨組織建設(shè)相結(jié)合

　　加強黨的群眾工作，必須從基層黨組織抓起。如十八大報告所指出：“全面推進各領(lǐng)域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)�！�

　　其一，基層是民主政治的基石。擴大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。只有基層黨建搞好了，切實維護基層群眾的民主權(quán)利，推動基層各項民主制度的貫徹落實，堅持依法辦事，自覺接受群眾監(jiān)督，確保把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，才能健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層自治機制，把民主政治落實到基層。

　　其二，基層是解決民生問題的前沿。基層黨組織作為黨的基層組織，處在社會變革的第一線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是由黨的基層組織來體現(xiàn)和維系的。人民內(nèi)部矛盾和群眾關(guān)心的問題，如動拆遷、再就業(yè)、物業(yè)管理、居民區(qū)環(huán)境、養(yǎng)老問題等等，大量發(fā)生在基層或與基層有關(guān)。做好基層群眾工作，事關(guān)整個社會改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局；事關(guān)人民群眾的切身利益；事關(guān)黨和人民群眾的聯(lián)系。只有基層黨建搞好了，切實做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，照顧到不同方面群眾的利益，才能把黨的溫暖送到廣大群眾的心坎，真正做到“以人為本”。

　�。ㄗ髡邽闁|華大學教授）

　　群眾路線是最優(yōu)質(zhì)的執(zhí)政和治理資源

　　□劉正強

　　作為毛澤東思想活的靈魂三個基本方面之一的群眾路線，是中國共產(chǎn)黨人在長期的革命斗爭實踐中凝結(jié)而成的一筆寶貴的政治財富，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。由于承載了中國共產(chǎn)黨傾聽民眾呼聲、增加政治認同、促進社會團結(jié)的執(zhí)政理念，群眾路線為中國特色社會主義提供了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　　在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，群眾路線不但仍是我們黨治國理政安邦的傳統(tǒng)法寶，更是完善國家和社會治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和支撐理論，是最可寶貴的執(zhí)政資源和治理手段。在中國社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，尤其是世情國情黨情乃至政治生態(tài)與社會治理充滿彈性變化的今天，重新認識和發(fā)掘群眾路線的功能和價值，對把握群眾工作的特點要求、基本指向，對創(chuàng)新群眾工作的主要內(nèi)容、方式方法具有重要意義。

　　長期以來，特別是在戰(zhàn)爭年代，貫徹群眾路線、做好群眾工作曾是我們的強項和優(yōu)勢，成為我們戰(zhàn)勝一切敵人和困難的法寶。但在今天，黨的群眾工作有弱化的傾向和危險。反思這種弱化的原因，除了有部分黨的領(lǐng)導干部和政府官員對和平時期的群眾路線、群眾工作的重要性認識不足，從而在黨和政府的工作中放松了這方面的要求外，在新階段我們黨執(zhí)政環(huán)境的變化是一個更為重要的原因。

　　當前，人民群眾的構(gòu)成情況發(fā)生了重大變化，涵蓋了不同地域、不同職業(yè)、不同階層的人群，成為一個更加廣泛、更加多元的概念，這同戰(zhàn)爭年代以及建國初期我們面對的群眾主要體現(xiàn)為幾個階級陣營的鮮明情況有很大不同。由于文化、心理、價值、道德、倫理等日趨多元化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，尤其是廣大群眾的法治意識與利益訴求日益凸顯，導致社會整合和動員的難度加大。過去通過黨和政府、企事業(yè)單位等各級組織，比較容易在體制內(nèi)把工作覆蓋到每個人，現(xiàn)在隨著單位制的解體和整個社會開放性、流動性的增強，傳統(tǒng)的機制已很難發(fā)揮作用，而新的機制尚未形成。

　　在一些人看來，在黨已取得政權(quán)的情況下，黨的各項工作要圍繞發(fā)展經(jīng)濟，依靠各級政府部門來展開，對社會管理的專業(yè)化、知識化、技術(shù)化要求更高，群眾路線并不那么重要了。而且，經(jīng)濟工作搞好了，會帶來群眾收入的提高和福利的改善，從而自動增強人們對黨和政府的認同。這是一種比較普遍的錯誤看法。他們沒有看到，在當今中國的政治生態(tài)和社會結(jié)構(gòu)中，群眾的要求、愿望是一個動態(tài)變化的概念，而經(jīng)濟和社會發(fā)展本身也不會自動增強黨的執(zhí)政合法性與執(zhí)政基礎(chǔ)。因而，黨和人民群眾魚水關(guān)系、血肉聯(lián)系的重要性絲毫不亞于戰(zhàn)爭年代，如果黨脫離和疏遠群眾，最終會損害執(zhí)政的根基，就要亡黨亡國。

　　有研究發(fā)現(xiàn)，隨著政府層級的下降，農(nóng)民的政治信任度也下降。從中央政府開始，每下降一個層級，農(nóng)民的政治信任度下降10%左右，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織，政治信任度僅有3成多，這是非常危險的�，F(xiàn)在一些年輕領(lǐng)導干部，學歷層次高，知識面廣，但缺乏與群眾同甘共苦的經(jīng)歷，不善于、不屑于、不敢于做群眾工作，相反，他們在決策中過于依賴專家，過于迷信技術(shù)，回避、嫌棄群眾，而當真正面對群眾的時候，卻處于失語狀態(tài)，講法律、講政策、講感情都講不過百姓，這就直接導致了政治信任的流失。

　　如果說在戰(zhàn)爭年代和建國初期，人民群眾為革命和建設(shè)事業(yè)做出了許多貢獻和犧牲，那么，在今天國力大大增強的情況下，人民群眾有理由享受、我們有責任提供更豐富、更公平的發(fā)展成果。以前是“我們要求群眾做”，現(xiàn)在則可能是“群眾要求我們做”，如果不能及時回應(yīng)人民群眾的需求，對基層的要求、愿望麻木不仁、漠視不理的話，這是相當危險的。黨的十八大報告要求，“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”。當前，保障和改善民生、幫扶困難群眾、教育引導群眾、協(xié)調(diào)利益矛盾、疏導群眾情緒等，已經(jīng)并將繼續(xù)豐富和拓展群眾工作的內(nèi)容和范圍。特別重要的是，當前還要加強對群眾情緒的管理和引導，既要改善民生、發(fā)揚民主、保障民利，更要疏解民怨、善解民意、防范民粹，在實際工作中形成正確的政策和輿論導向。既要一切為了、一切依靠群眾，更要教育、引導群眾，防止超越階段、能力和限度，不顧社會的整體和長遠利益，一味迎合百姓需求的傾向。

　　新形勢下，群眾工作所面臨的主要挑戰(zhàn)就在于許多領(lǐng)導干部患了“權(quán)力依賴癥”，喪失了群眾工作的觀念、能力，習慣于依靠硬性、簡單的行政命令來開展和推進群眾工作，無怪乎群眾對部分黨員干部的群眾工作不領(lǐng)情、不滿意了。還有一些領(lǐng)導干部，盡管有做好群眾工作的愿望，但缺乏正確的方式方法，所以仍然事倍功半。以前沒有通訊工具、交通不便，卻能密切聯(lián)系群眾；現(xiàn)在路通了，電話通了，直接面對群眾卻少了。

　　群眾路線被一些國外學者看作是中國對馬克思主義理論最具原創(chuàng)性的貢獻。有學者將群眾路線詮釋為一種逆向公眾參與模式，它所強調(diào)的是決策者必須主動、持續(xù)地深入到群眾中去，而不是坐等群眾前來參與。在中國的國情下，即使民主與法治建設(shè)有了很大進展，群眾路線、群眾工作也是須臾不可或缺的。群眾路線是法治化、民主化、市場化的配套、平衡、減震、緩沖裝置，更是黨執(zhí)政合法性的補強裝置和獲取“實質(zhì)合法性”的主要渠道。