論黨的群眾路線之長效機(jī)制的建構(gòu)

　　□桑玉成

　　我們今天所進(jìn)行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，旨在通過這項(xiàng)活動，使共產(chǎn)黨及其共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)守一種黨的群眾觀點(diǎn)，始終站在社會以及人民的前列，為廣大人民群眾所認(rèn)同、所支持、所敬仰。因此，從這樣的宗旨來看，此項(xiàng)教育實(shí)踐活動本身并不是目的，也不是堅(jiān)持黨的群眾路線的唯一途徑。要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，必須建立起一套政黨管理以及群眾路線的長效機(jī)制。

　　找準(zhǔn)黨與群眾關(guān)系的時(shí)代坐標(biāo)和時(shí)代內(nèi)涵

　　建構(gòu)黨的群眾路線之長效機(jī)制的一個基本立足點(diǎn)，即是要找準(zhǔn)當(dāng)前黨與群眾關(guān)系的時(shí)代坐標(biāo)，即賦予黨群關(guān)系時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代要求。

　　我們今天開展群眾路線教育實(shí)踐活動，從根本上講，既是我們對幾十年來幾代共產(chǎn)黨人所逐步積累起來的思想、價(jià)值及其建立在這種思想和價(jià)值之上的行為模式的弘揚(yáng)，也是基于時(shí)代的變化而進(jìn)行的一種提升。我們必須看到，隨著我們黨實(shí)現(xiàn)了從一個不掌握政權(quán)的革命黨到一個執(zhí)掌了政權(quán)的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，很多共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在其思想作風(fēng)、價(jià)值取向、行為模式等方面，發(fā)生了背離那種思想和價(jià)值的情況，因而重溫我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于始終堅(jiān)持黨的群眾路線具有不可忽視的意義。另一方面，更為重要的是，隨著我們黨的地位的轉(zhuǎn)變，也隨著國際國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此帶來的社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，如何按照時(shí)代和人民的要求來重新塑造黨與群眾的關(guān)系，已經(jīng)越來越嚴(yán)峻地?cái)[在我們每一個共產(chǎn)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的面前，并且也越來越直接關(guān)系到我們這個黨所執(zhí)掌政權(quán)的國家的發(fā)展和人民的幸福和安康。

　　按照黨的十八大以及十八大三中全會的要求，基于全面深化改革以及全面建成小康社會的目標(biāo)，已經(jīng)成為凝聚全黨全國人民的精神力量。然而不可否認(rèn)，這個發(fā)展目標(biāo)對于黨的執(zhí)政治國又提出了新的課題和挑戰(zhàn)。我們這個黨可以說是成長于革命年代，成熟于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境，而現(xiàn)在，我們面對的是市場經(jīng)濟(jì)體制，面對的是全球化特征日益凸現(xiàn)的時(shí)代，這無疑需要我們黨站在這樣的一個時(shí)代座標(biāo)系上，來審慎思考問題、來積極應(yīng)對時(shí)局。蘇聯(lián)東歐的變化給了我們這樣的深刻啟示：共產(chǎn)黨的興衰存亡在很大程度上既取決于共產(chǎn)黨自身，更取決于黨的群眾基礎(chǔ)。因此，如果不從自身建設(shè)的角度解決黨長期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政的基礎(chǔ)性問題，那么我們將擺脫不了這樣的政治危機(jī)和政治壓力。在今天這樣物欲橫流的社會中，有些共產(chǎn)黨員所表現(xiàn)出來的理想、信仰和道德的失落，已經(jīng)給我們這個黨的生存和發(fā)展帶來了直接的影響。由于黨的建設(shè)自身所存在的一系列問題而導(dǎo)致的黨在廣大群眾中的形象以及群眾對黨的認(rèn)同、支持和擁護(hù)的程度，迫切需要我們從基礎(chǔ)性的問題出發(fā)，來重構(gòu)新形勢和新的條件下的良好的黨群關(guān)系。

　　共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)問題，是由共產(chǎn)黨的基本性質(zhì)所決定的。根據(jù)馬克思恩格斯的建黨學(xué)說，第一，共產(chǎn)主義政黨代表著最為先進(jìn)的社會生產(chǎn)關(guān)系；第二，共產(chǎn)主義政黨具有遠(yuǎn)大的政治理想，這個政治理想體現(xiàn)為最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一�！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)黨以全人類的解放作為自己解放的先決條件。第三，共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益。這種大公無私、摒棄過去那種一黨私利的崇高宗旨和胸懷，是說明共產(chǎn)黨及其黨員之所以區(qū)別于其他政黨的關(guān)鍵�？梢钥闯觯伯a(chǎn)黨與廣大的人民群眾存在著不可分割的關(guān)系。這樣的關(guān)系無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都是如此。因此可以說，在任何歷史條件下，我們黨的群眾基礎(chǔ)如何，黨與群眾的關(guān)系如何，都是決定黨興衰存亡的關(guān)鍵之所在。

　　用兩個基本觀念支撐黨的群眾路線之長效機(jī)制的思想基礎(chǔ)

　　建構(gòu)黨的群眾路線之長效機(jī)制，首先需要有堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。黨是什么？群眾是什么？黨與群眾的關(guān)系是什么？只有在我們的制度、政策、管理和行為的所有環(huán)節(jié)上都明晰這些基本觀念和基本關(guān)系，才能為黨的群眾路線之長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　在這方面，特別需要牢固地樹立如下兩個基本的觀念：

　　一是，權(quán)力來源于人民之委托的觀念。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政治國的主體，我們各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部之所以具有一定的公共管理的權(quán)力，全然是因?yàn)槿嗣竦奈�。黨本身并不產(chǎn)生權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本身也不具有任何權(quán)力，只是因?yàn)榫哂辛巳嗣竦暮戏ㄎ�，才能使黨以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有了執(zhí)政治國的權(quán)力。這是現(xiàn)代政治的基本精神，也是我國憲法所明確規(guī)定的基本原則。我們現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或許是由上級任命的，或許是他們憑著自己的才華和努力獲得的，所以往往忽略了權(quán)力的來源。可想而知，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部不大可能具有群眾觀念，也不大可能與群眾保持一種良好的“魚水關(guān)系”。唯有具備了牢固的人民觀，才能相信群眾，才能依靠人民，才能想人民之所想，干人民之所愿和所需。

　　二是，各級領(lǐng)導(dǎo)是社會之公仆的觀念。當(dāng)年馬克思恩格斯將無產(chǎn)階級的官員稱之為人民的公仆，既是基于他們對巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是因?yàn)樗麄儗o產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識。恩格斯曾經(jīng)指出，由于巴黎公社實(shí)行了一系列旨在摒棄舊官僚體制和惡習(xí)的辦法，所以其實(shí)現(xiàn)了過去任何政權(quán)都無法達(dá)至的目標(biāo)，即使無產(chǎn)階級的官吏真正地成為了社會的公仆而不是社會的主人。我們現(xiàn)在所倡導(dǎo)的黨的群眾路線，按照毛澤東過去的概括，即為“從群眾中來，到群眾中去”，充分體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典著作家的上述思想和主張。所謂各級領(lǐng)導(dǎo)之為社會公仆而不是社會主人，其根本之點(diǎn)在于：我們的一切制度、政策、管理和行為，都必須基以人民群眾的利益、愿望和要求，一切以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、支持不支持為依據(jù)。

　　制度建設(shè)是建構(gòu)黨的群眾路線之長效機(jī)制的根本路徑

　　從根本上來說，我們要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，而教育實(shí)踐活動僅僅是其一種途徑，甚至還不是根本性的途徑。要從根本上建構(gòu)黨的群眾路線的長效機(jī)制，一個很重要的方面，是要切實(shí)推進(jìn)政黨管理的制度建設(shè)。制度建設(shè)不僅是群眾路線教育有效性的保證，同時(shí)也是堅(jiān)持群眾路線的長效基礎(chǔ)。

　　什么是制度？一般認(rèn)為，制度主要是指那種經(jīng)長期社會實(shí)踐所積累或被人為設(shè)計(jì)并具有穩(wěn)定性、受到普遍尊重從而能夠持續(xù)發(fā)生作用的行為模式。用制度化來組織千差萬別的社會成員、解決錯綜復(fù)雜的社會問題，是人類在千百年來的社會共同生活中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)。在這個意義上，制度化程度既是組織良性運(yùn)作的必要基礎(chǔ)，也是社會良性運(yùn)作的必要前提，同時(shí)也是社會文明程度的重要標(biāo)志。鄧小平同志早在1980年在談到如何保證社會健康發(fā)展的時(shí)候就深刻地指出：“……領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！�

　　作為一個具有90多年歷史、執(zhí)政了60多年的政黨來說，我們黨在自身建設(shè)方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是，新的形勢和新的任務(wù)需要黨的建設(shè)上一個新的臺階，需要推進(jìn)黨建的科學(xué)化水平，以奠定黨的發(fā)展以及由其執(zhí)政之國家發(fā)展的更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這就需要我們繼續(xù)提出制度建設(shè)的任務(wù)，需要將制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的整個過程之中。

　　之所以提出制度建設(shè)的問題，主要是由如下一些因素決定的：

　　首先，制度具有權(quán)威性的特征。在一個既定的制度框架下，可以保證我們這個執(zhí)政黨的制度權(quán)威以及在制度權(quán)威下的高度凝聚性。在任何一個社會組織中，組織結(jié)構(gòu)、命令與服從體系、管理手段等等組織要素都是維系組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但是，在所有的組織要素中，只有制度的因素最為具有權(quán)威性。

　　其次，制度具有規(guī)范性的特征。無論是對于黨的組織還是對于黨的干部抑或黨員個體來說，制度都是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，從而是整合全黨乃至于整個社會的基礎(chǔ)。制度本身具有規(guī)范的意義。對于一個有八千多萬黨員的政黨來說，形成普遍適用的制度規(guī)則，用于規(guī)范所有黨組織、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨員的政治行為，是維系我們這個黨高度統(tǒng)一的基本前提。

　　再次，制度還具有穩(wěn)定性的特征。相對來說，黨的領(lǐng)袖、黨的組織、黨的方針等等，都可以在一定的條件下作出調(diào)整和變更，但是如果這種調(diào)整和變更缺乏制度的基礎(chǔ)，就將會使政黨發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響。從這個意義上說，制度比其他任何組織要素都要穩(wěn)定持久。鄧小平同志曾多次談到，必須使民主制度化，法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這也就是說，在一個社會或者一個社會的團(tuán)體中，領(lǐng)導(dǎo)人是可以改變的，領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力也是可能經(jīng)常改變的，而惟有制度才能夠起到穩(wěn)定的持久的作用。

　　最后，制度更具有獲得認(rèn)同性的基礎(chǔ)。對于一個千差萬別的人類社會來說，如何通過某種手段實(shí)現(xiàn)其共同生活的目標(biāo)，如何在一種高度整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會的發(fā)展，其關(guān)鍵的問題是要找到人類能夠普遍認(rèn)同的基礎(chǔ)。對于一個政黨來說，情況也是這樣。根據(jù)人類生活的基本經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)代社會，能夠得到社會廣泛認(rèn)同的，莫過于一種公正、合理并且能夠持續(xù)有效的制度安排。在一種好的制度框架下，人們遵從制度，按照制度的要求行事。這就使得社會或者組織能夠獲得了正常持續(xù)發(fā)展的認(rèn)同基礎(chǔ)。

　　在制度設(shè)計(jì)中注重其權(quán)威性和有效性問題，應(yīng)該成為我們堅(jiān)持黨的群眾路線之制度建設(shè)中的重中之重。這是因?yàn)椋环N制度如果得不到切實(shí)的遵守，那么帶來負(fù)面影響的不僅僅是某個制度的效率問題，而且更為重要的是制度本身以及制度制定者主體的權(quán)威問題。在社會管理上，只要有一種制度可以不去遵守，那么就有多種制度得不到遵守的事情發(fā)生；只要一個人違背制度或超越制度得不到及時(shí)的糾正，就有許多人去違背制度或超越制度的可能性。因此，我們需要以這一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，積極推進(jìn)黨的制度建設(shè)，不僅僅要抓制度的制定，更要抓制度的有效實(shí)施。通過這樣的制度建設(shè)，以奠定黨的群眾路線之長效機(jī)制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｊ猩鐣茖W(xué)界聯(lián)合會黨組副書記、專職副主席，政治學(xué)教授）