在35年的改革開放進(jìn)程中，不管國內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風(fēng)云如何變幻，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放始終是我們黨歷屆代表大會的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策，改革開放的主題始終不變，始終伴隨著中國的發(fā)展、推動著中國的發(fā)展。

　　在行政管理體制改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變具有二重取向：一方面不適應(yīng)、不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能要弱化、淡化；另一方面適應(yīng)和符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些管理職能要建全和強(qiáng)化。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），受到國內(nèi)外的高度重視和關(guān)注，原因就在于深刻闡述和部署了全面深化改革。毫無疑問，全面深化改革不僅是此次全會的鮮明標(biāo)識，是指導(dǎo)我們今后工作的綱領(lǐng)性文件，而且也標(biāo)志著我國的改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為什么要把全面深化改革作為全會的主題？為什么要在國際國內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢下提出全面深化改革的艱巨任務(wù)？應(yīng)該說，這是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會《決定》的一個(gè)基本要點(diǎn)和重要內(nèi)容。

　　三中全會《決定》作出全面深化改革的重大部署，其中含納著深刻的歷史必然性，是改革開放歷史發(fā)展的必然邏輯

　　眾所周知，新時(shí)期的改革開放啟動于黨的十一屆三中全會，改革開放的歷史也是從那時(shí)算起的。以這以后的黨的歷屆代表大會為例，回顧一下黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的歷史，可以清晰地看到，根據(jù)一個(gè)時(shí)期或階段的形勢和任務(wù)，我們黨都曾分別就經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等重大問題作出過論述和部署。比如，1984年的十二屆三中全會討論通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，闡述了改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的方針政策； 1993年的十四屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革的方向；1998年的十五屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，闡述建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的方針政策；2003年的十六屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，制定了進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新思路和新舉措；2004年的十六屆四中全會、2009年的十七屆四中全會，分別通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、專門就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出部署。2006年的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，就加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新作出部署。2008年的十七屆三中全會，通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，闡述和確立了完善土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)的方針政策。2011年十七屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。從以上簡述中，不難得出這樣的結(jié)論：一是在35年的改革開放進(jìn)程中，不管國內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國際風(fēng)云如何變幻，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放始終是我們黨歷屆代表大會的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動搖的基本國策，改革開放的主題始終不變，始終伴隨著中國的發(fā)展、推動著中國的發(fā)展；二是根據(jù)變化了的國際國內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，改革開放在不同時(shí)期或階段也會有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們黨適時(shí)召開全會審議和部署某一領(lǐng)域、某一方面的重大改革措施；三是改革開放的歷史進(jìn)程，是由淺入深、由鄉(xiāng)村到城市、由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、社會管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域等拓展，范圍越來越廣，領(lǐng)域越來越寬、力度也越來越大。

　　聯(lián)系對比十八屆三中全會《決定》來看，盡管我們黨也始終強(qiáng)調(diào)改革是新的歷史條件下的偉大革命，改革是全面的，但討論審議通過全面深化改革的文件，突出強(qiáng)調(diào)全面深化改革的主題，應(yīng)該說是第一次，從而使全面深化改革這一時(shí)代特征十分鮮明。我們一方面看到，全會通過的《決定》，高舉改革開放的旗幟，在新的歷史條件下堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，彰顯了我們黨對改革開放的決心、信心和新的自覺；另一方面也看到，全會突出了全面深化改革的主題，系統(tǒng)部署了要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革等改革任務(wù)。盡管全面深化改革的《決定》是現(xiàn)在作出來的，但卻是從改革開放的歷史中一步一步地走過來的，是一個(gè)由淺入深、由單項(xiàng)到多項(xiàng)再到全面深化改革的發(fā)展過程，標(biāo)志著改革領(lǐng)域的不斷拓展、不斷深入。改革開放之所以走向全面深化，這是一個(gè)時(shí)代性特征，既是改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的反映，也是中國特色社會主義道路不斷拓展、中國特色社會主義事業(yè)不斷興旺的反映，體現(xiàn)了歷史和今天現(xiàn)實(shí)中的改革開放是一個(gè)一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的歷史進(jìn)程。

　　正如三中全會《決定》指出的，我們黨“立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展�！边@一論述精辟地闡述了從十一屆三中全會啟動改革到十八屆三中全會提出全面深化改革這一歷史進(jìn)程發(fā)展變化的根本原因。

　　三中全會確立的全面深化改革的重要任務(wù)，是應(yīng)運(yùn)而生、順勢而為，是深深植根于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的

　　三中全會作出全面深化改革的重大部署，既是改革歷史發(fā)展的必然邏輯，更是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要，是我們黨應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，全面建成小康社會，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人們幸福中國夢的重大舉措。

　　經(jīng)過35年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二位，外匯儲備世界第一，國民經(jīng)濟(jì)人均6000多美元，處在工業(yè)化的中后期。中國人民的精神面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開放是中國發(fā)展的強(qiáng)大動力，是創(chuàng)造中國奇跡的根本原因，這是當(dāng)代中國發(fā)展實(shí)踐給出的不可動搖的歷史結(jié)論。正如三中全會《決定》指出的：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶�！钡覀円惨逍训乜吹�，中國發(fā)展之后，面臨著發(fā)展的瓶頸和成長的煩惱。我們的現(xiàn)代化是和工業(yè)化同時(shí)進(jìn)行，工業(yè)化和信息化同步發(fā)展，再加上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌的因素，遇到的矛盾和困難世所罕見，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)前所未有。一些西方發(fā)達(dá)國家在歷經(jīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化的上百年和幾百年中漸次出現(xiàn)的不同階段的矛盾和問題，集中出現(xiàn)在我們的現(xiàn)階段。收入分配差距拉大、經(jīng)濟(jì)社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重以及消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)等問題接踵而來。特別是這些矛盾和問題，往往錯(cuò)綜復(fù)雜、新舊交織、盤根錯(cuò)節(jié)、纏繞疊加，使得我們處于“兩難”的選擇。如此等等，不一而足。

　　這說明，在新的歷史條件下，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾局面，改革措施的制定和政策的出臺必須注重相互照應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧，突出全面性，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不能顧此失彼。尤其是面對黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，確立的中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，攻堅(jiān)克難、涉險(xiǎn)邁坎的任務(wù)更加艱巨，這就決定了要以更大的決心、智慧和力度全面推進(jìn)和深化改革，靠全面深化改革贏得發(fā)展的新優(yōu)勢。所以說，三中全會確立的全面深化改革的重要任務(wù)，是應(yīng)運(yùn)而生、順勢而為，是客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然結(jié)果，是深深植根于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)之上的。

　　行政管理體制改革，是處于全面深化改革的核心位置，是推動全面深化改革的關(guān)鍵

　　全面深化改革不是沒有重點(diǎn)，不是平均用力，重點(diǎn)是什么？著力點(diǎn)是什么？三中全會《決定》講得很清楚，這就是：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！笔袌鲈谫Y源配置中如何起決定性作用？政府又如何更好發(fā)揮作用？這里的關(guān)鍵在于“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府�！�

　　可以說，行政管理體制改革，是處于全面深化改革的核心位置，是推動全面深化改革的關(guān)鍵。緣何如此？這是由政府所處的全面深化改革的中心位置所決定的。一方面經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革乃至整個(gè)社會的改革需要政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)和組織實(shí)施，另一方面隨著諸多領(lǐng)域體制改革的不斷深入，行政管理體制改革的問題日益突出，政府管理體制已成為改革的對象；一方面宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能的加大彰顯政府行政管理的作用，而另一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會活力，體現(xiàn)社會公平正義也同樣加大了政府行政管理的責(zé)任和義務(wù)；一方面政府管理要按照效率和公平原則調(diào)整利益格局，另一方面在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府的部門和人員也處在利益格局的調(diào)整之中，面臨很多誘惑，以權(quán)謀私的風(fēng)險(xiǎn)加大，廉潔自律的要求更高。

　　由此可見，政府行政管理體制改革面臨的矛盾很多、焦點(diǎn)集中，處在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境之中。這種客觀情勢，決定了政府行政管理體制的改革牽動力、影響力、輻射力大，在全面深化改革的進(jìn)程中具有關(guān)鍵內(nèi)核的作用和示范引領(lǐng)的效應(yīng)。更為重要的在于，政府行政管理體制改革的動因固然要取決于外部因素，但決定性的首要因素還是自我改革的意識和責(zé)任。在各種矛盾交織的復(fù)雜情況下，在需要維護(hù)社會穩(wěn)定的大局下推進(jìn)改革，就更加需要強(qiáng)調(diào)政府行政管理體制的自我改革意識和責(zé)任。只有政府加大行政管理體制自我改革的意識和責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起行政管理體制改革的主角和重任，才能破除和克服各種思想障礙和其他障礙，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，并為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的全面改革提供動力和保障，從而發(fā)揮引領(lǐng)全面深化改革的積極作用。

　　應(yīng)當(dāng)說，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政管理體制改革已經(jīng)取得了明顯成績，但還有很多不適應(yīng)、不符合新形勢新任務(wù)的問題，很多不盡如人意的地方。主要問題是“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的現(xiàn)象較多，不該管的管了、管多、管濫了，導(dǎo)致市場和社會缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力；該管的沒有管起來或沒管好，又造成市場和社會出現(xiàn)不應(yīng)有的無序和混亂。一些地方審批過多，延誤時(shí)機(jī)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，這些顯然是和政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)過多有關(guān)；而忽視民生問題、社會問題、環(huán)境問題，以致教育、住房、醫(yī)療、社會治安、食品安全、交通堵塞、環(huán)境污染等問題積累較多，這又顯然和政府作為不到位有關(guān)。政府管理方面的這些亂象，無疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中行政管理體制不適應(yīng)、不符合的必然反映，同時(shí)也凸顯了加快轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政體制改革的重要性和緊迫性。

　　要提到的是，在行政管理體制改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變具有二重取向：一方面不適應(yīng)、不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能要弱化、淡化；另一方面適應(yīng)和符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些管理職能要健全和強(qiáng)化。問題的存在包含著問題的解決。既然行政管理體制存在著“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的二重現(xiàn)象，那么行政管理體制改革也必然要在兩個(gè)方面著力：一方面要大力推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，簡政放權(quán)，取消和縮減不必要的政府審批項(xiàng)目，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，市場能辦的交給市場，社會能辦的交給社會；另一方面，政府該管的一定要管住、管好、管到位。宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等毫無疑問是政府的職責(zé)，這些職責(zé)在行政管理體制改革中不僅不能減少和削弱，反而應(yīng)當(dāng)?shù)玫接辛Φ募訌?qiáng)。

　　也就是說，推進(jìn)行政管理體制改革，處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，一定要全面辯證地認(rèn)識政府職能轉(zhuǎn)化，既不要該放權(quán)的不放，或明放暗不放或這邊放那邊收，依然故我；另一方面也要防止走向另一個(gè)極端，放棄政府應(yīng)有的管理職責(zé)，陷入少管或不管就是好政府的認(rèn)識誤區(qū)，大撒手、不作為。這兩種傾向都是應(yīng)當(dāng)防止和避免的。

　　（作者系《求是》雜志社原總編輯）