黨的十八屆三中全會提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境�！边@對于全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利，乃至整個人類擺脫環(huán)境危機、破解發(fā)展的不可持續(xù)困局都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　十八大將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟、文化、社會文明的建設(shè)并列，以“五位一體”總布局凸顯五個領(lǐng)域的建設(shè)不可人為分割、需要協(xié)同推進和諧發(fā)展。十八大報告還以建設(shè)“美麗中國”作為對生態(tài)文明建設(shè)的期許，這無疑是一個非常美好的愿景。建設(shè)“美麗中國”，不是消極地回歸雞犬相聞的浪漫田園，而是要將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，以積極的態(tài)度推進生態(tài)文明建設(shè)。這就是說，我們必須從單純重視經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重；從環(huán)保滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟并行；從主要通過行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)向綜合性地運用法律、經(jīng)濟、行政辦法，建立“系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”來保護環(huán)境。如果這些轉(zhuǎn)變不能夠到位，如果生態(tài)文明制度體系建設(shè)落實不到位，那么，“五位一體”的布局就會落空，“美麗中國”的愿景也會落空。為此，十八屆三中全會將生態(tài)文明建設(shè)置于更為重要的制度體系位置，必須建立系統(tǒng)和完整的生態(tài)文明制度體系，包括源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用最嚴(yán)格的制度體系來保護生態(tài)環(huán)境。

　　加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，當(dāng)前尤其需要重視和抓好四方面工作。

　　第一，建立生態(tài)環(huán)境治理的制度體系。首先，要建立生態(tài)環(huán)境治理的政績考核機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。發(fā)揮考核評價制度的“指揮棒”作用，激發(fā)各級政府部門、廣大干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大動力。其次，要加快建立可操作性的政府環(huán)境審計準(zhǔn)則體系，重點突出對政府執(zhí)政行為是否符合環(huán)境保護法律要求進行責(zé)任審計。再次，要積極推行完善環(huán)境補償機制，重點建立自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等領(lǐng)域的環(huán)境補償機制。

　　第二，切實提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。如果沒有有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策都會落空。首先，要理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，需要推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理，將管事與管人統(tǒng)一起來，推動形成辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)保行政管理運行機制，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。其次，要建立區(qū)域流域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，這就決定環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，必須聯(lián)手行動。應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，既強化屬地管理、各負(fù)其責(zé)，又必須區(qū)域聯(lián)動、整體配合，共同提升環(huán)境質(zhì)量。再次，要加強環(huán)保監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第三，建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

　　第四，建立生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育機制，培育生態(tài)環(huán)境意識，推動全民參與環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是全社會的整體合力的結(jié)果。首先，要開展全民生態(tài)環(huán)境治理教育，把生態(tài)環(huán)境治理教育作為國民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入大中小學(xué)的課程體系，增強生態(tài)環(huán)境治理憂患意識。其次，要推進公眾參與，理性維護生態(tài)環(huán)境權(quán)益。保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，鼓勵公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法行為有獎舉報制度；鼓勵公民通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權(quán)益。再次，要倡導(dǎo)綠色消費，構(gòu)筑低碳生活。積極促進可持續(xù)消費，抵制過度、奢侈消費甚至扭曲性消費行為。大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，踐行低碳環(huán)保生活方式。只有當(dāng)每位公民都意識到保護生態(tài)環(huán)境的理論意義和現(xiàn)實意義，把保護生態(tài)環(huán)境變成個人的自覺行為，生態(tài)文明建設(shè)才能進入更高的層次。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院副院長、研究員