要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，就要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是破解關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點(diǎn)

　　黨十八屆三中全會(huì)將開啟我國(guó)全面深化改革的新里程，全會(huì)通過的《決定》明確了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是以通過理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

　　國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變了，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒有變

　　35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動(dòng)，這種沖動(dòng)與要素特別是勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)結(jié)合，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年年均增長(zhǎng)9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動(dòng)力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇�，甚至一些產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩；另一方面，居民積累的物質(zhì)財(cái)富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，國(guó)際知識(shí)與技術(shù)資源的流動(dòng)性也比以前增加了，全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以保持我國(guó)未來中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　要保持經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動(dòng)員全社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量、激發(fā)全社會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長(zhǎng)期的改革實(shí)踐與理論探索以及總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)找到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為激勵(lì)與配置機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從初步確定到完善是一個(gè)伴隨著改革開放的實(shí)踐人們對(duì)市場(chǎng)認(rèn)知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過程。目前，我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，要提升生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就需要加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

　　消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制特征決定的。不可否認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體尚未充分發(fā)育與成長(zhǎng)起來之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)下的地方競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵(lì)性作用。但是，各級(jí)地方政府畢竟不是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)就不可能是效率競(jìng)爭(zhēng)，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDP總量為導(dǎo)向的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)。自黨的十五大以來，歷次黨代會(huì)報(bào)告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制下形成的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級(jí)政府改造成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，成為競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進(jìn)入與退出的各種體制障礙與約束。無疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點(diǎn)。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑唧w有以下三個(gè)方面。

　　以商事制度改革為突破口降低制度運(yùn)營(yíng)成本

　　目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對(duì)民間資本放開了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準(zhǔn)入政策。但是，政策上允許進(jìn)入了，為什么民間資本還不能大量地進(jìn)入呢？制度運(yùn)營(yíng)成本是一個(gè)重要的制約因素。如果商事注冊(cè)登記制度的流程過多、在流程中人為因素所帶來的不確定性過大，交易費(fèi)用過高，那么，即使政策放開了，民間資本的進(jìn)入也是比較困難的。在民間資本與知識(shí)存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動(dòng)員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，那么，它就會(huì)大量分流與配置到與創(chuàng)造財(cái)富無關(guān)的非生產(chǎn)活動(dòng)，甚至境外。在我國(guó)向中高收入階段邁進(jìn)仍然需要有效地動(dòng)員與配置資源的現(xiàn)階段，這無疑是一種資源損失。而降低制度運(yùn)營(yíng)成本可以極大地動(dòng)員社會(huì)資源用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，并通過低成本的資源進(jìn)入與退出，提高資源配置效率。當(dāng)前，廣東進(jìn)行商事制度改革的試點(diǎn)城市與尚未改革地區(qū)的對(duì)比就充分地說明了這一點(diǎn)。2013年1—9月，廣東省進(jìn)行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個(gè)試點(diǎn)城市新登記的市場(chǎng)主體為36.85萬戶，同比增長(zhǎng)了64.11%，而尚未進(jìn)行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場(chǎng)主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會(huì)的改革紅利。

　　以增強(qiáng)改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

　　當(dāng)前，我國(guó)已從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者R.科斯所說的邊緣改革進(jìn)入到了核心地帶。這個(gè)核心地帶的一個(gè)最大特點(diǎn)就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的體制機(jī)制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個(gè)領(lǐng)域改革的單兵突進(jìn)都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進(jìn)入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃；財(cái)政體制與金融體制改革的相互配合；國(guó)內(nèi)體制改革與對(duì)外開放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織成長(zhǎng)之間的互補(bǔ)與互動(dòng)等。當(dāng)然，整體推進(jìn)并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進(jìn)行分類，并找出重點(diǎn)、順序與配套條件等。因此，當(dāng)前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)是保障改革有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　以約束權(quán)力為核心推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度建設(shè)

　　過往的改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)表明，體制改革往往會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)政府向市場(chǎng)與社會(huì)放權(quán)，而沒有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機(jī)制。如果約束權(quán)力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也難以形成長(zhǎng)期化信譽(yù)。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并通過立法程序相對(duì)固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機(jī)制，一是以法律有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度來約束權(quán)力，如果財(cái)產(chǎn)缺少法律的有效保護(hù)，就容易導(dǎo)致政府侵占個(gè)人產(chǎn)權(quán)、個(gè)人之間相互侵權(quán)，個(gè)人侵吞公共財(cái)產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會(huì)監(jiān)督約束權(quán)力。比如說，實(shí)施財(cái)務(wù)與政務(wù)公開作為對(duì)政府部門的一項(xiàng)常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估要求，定期向社會(huì)公開，提高公共服務(wù)的公開性與透明度，強(qiáng)化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機(jī)制建立起來并共同使用，才能使完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、教授