如果說黨的十八大在我黨歷史上首次鮮明地提出了深化社會(huì)體制改革的命題，那么，最近召開的黨的十八屆三中全會(huì)，則進(jìn)一步明確提出了深化社會(huì)體制改革的三維構(gòu)架。這一構(gòu)架，不僅具有新的理論內(nèi)涵，而且具有重大的歷史價(jià)值與時(shí)代價(jià)值。

　　核心：更好地保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)全面深化改革。將社會(huì)公平正義和人民福祉首次視之為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)社會(huì)公平正義和人民福祉現(xiàn)實(shí)價(jià)值的全面提升，說明公平正義問題、人民福祉問題不僅僅是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的問題，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)改革發(fā)展全局的重大問題，這就使中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)得更加充分。

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革�！稕Q定》共60條，與社會(huì)體制改革相關(guān)的內(nèi)容有9條，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的分量，僅僅次于經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)。不僅如此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、政治建設(shè)中的政府購買服務(wù)、法治中國建設(shè)等部署，也與社會(huì)體制改革密切相關(guān)。將保障改善民生和社會(huì)公平正義首次置于深化社會(huì)體制改革的核心位置并大篇幅進(jìn)行詳盡部署，說明社會(huì)建設(shè)已經(jīng)更深刻地逼近新世紀(jì)新階段社會(huì)體制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已在新的歷史起點(diǎn)上明確提出適應(yīng)新形勢的更具體的新要求。

　　黨的十七大、十八大都曾對(duì)民生問題作出過重大戰(zhàn)略部署，并已逐步把公平正義認(rèn)同為社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。上述論述，不僅繼承而且發(fā)展了十七大、十八大的相關(guān)思想，可以說是中國特色社會(huì)主義事業(yè)走向新的發(fā)展階段的根本標(biāo)志。

　　重點(diǎn)：推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，更好滿足人民需求

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更好滿足人民需求；要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。這些都是在黨的十八大精神基礎(chǔ)上提出的新的戰(zhàn)略部署，其中“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”在黨中央的重要文獻(xiàn)中是首次提出。社會(huì)事業(yè)改革，涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，與保障和改善民生休戚相關(guān)。社會(huì)建設(shè)應(yīng)以保障和改善民生為重點(diǎn)，由此判斷，社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新應(yīng)該視為深化社會(huì)體制改革的重點(diǎn)。顯然，這是中國共產(chǎn)黨人踐行馬克思主義公仆觀和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，《決定》關(guān)于社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的部署可謂亮點(diǎn)紛呈，在理論上具有重大突破，在實(shí)踐中令人歡呼雀躍的新論斷、新舉措，至少有以下方面：不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；義務(wù)教育免試就近入學(xué)；消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報(bào)酬機(jī)制；完善慈善捐助減免稅制度；逐步形成橄欖型分配格局；研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策；啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。這些新提法或新舉措，無一不與廣大人民群眾的切身利益休戚相關(guān)。

　　難點(diǎn)：科學(xué)建構(gòu)社會(huì)治理體制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！睆�(qiáng)調(diào)深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。在上述論述中，“治理”是關(guān)鍵詞。作為社會(huì)控制體系的治理，指的是公權(quán)力部門與市場、社會(huì)以及公民之間的合作與互動(dòng)。過去黨的重要文獻(xiàn)大都提管理，通常只在談社會(huì)治安綜合治理時(shí)出現(xiàn)“治理”一詞。十八屆三中全會(huì)的《決定》首次把“治理”一詞運(yùn)用于全面深化改革的各個(gè)領(lǐng)域，顯然蘊(yùn)含依靠人民群眾突破管理難點(diǎn)、推進(jìn)治道變革的深意。當(dāng)下中國政治學(xué)界、社會(huì)學(xué)界的學(xué)者們普遍認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)最大的亮點(diǎn)之一。

　　對(duì)如何建構(gòu)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，十八屆三中全會(huì)在繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)。堅(jiān)持人民主體原則創(chuàng)新社會(huì)治理，必將有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序；必將有利于改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

　　同樣值得強(qiáng)調(diào)的是，十八屆三中全會(huì)的《決定》關(guān)于建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、設(shè)立國家安全委員會(huì)等具象化的部署，對(duì)于當(dāng)下中國更科學(xué)地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，更有效地維護(hù)國家和人民的根本利益，開啟全新的治道變革大潮，具有極其重大的戰(zhàn)略意義，令人充滿期待。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員