●“創(chuàng)新社會治理”，實(shí)際上是提出了社會治理現(xiàn)代化的問題

　　●在社會治理實(shí)踐中，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方參與、共同治理

　　●實(shí)踐表明，有效的維穩(wěn)，首先在于能有效維護(hù)人心

　　黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革”“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”。如何理解創(chuàng)新社會治理？這其中體現(xiàn)了我們黨什么樣的社會建設(shè)理念？創(chuàng)新社會治理的現(xiàn)實(shí)途徑是什么？最近，記者就相關(guān)問題采訪了國防大學(xué)馬克思主義教研部科學(xué)社會主義教研室主任、教授郭鳳海。

　　創(chuàng)新社會治理，是一個打破傳統(tǒng)治理方式、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公正的歷史過程

　　記者：三中全會《決定》著眼于維護(hù)人民根本利益、增加社會和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出“創(chuàng)新社會治理”“創(chuàng)新社會治理體制”等新部署。社會治理也有傳統(tǒng)與現(xiàn)代之分，正因如此，三中全會才強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“治理現(xiàn)代化”。您能聯(lián)系實(shí)際進(jìn)一步闡明社會治理現(xiàn)代化這個問題嗎？

　　郭鳳海：三中全會講“創(chuàng)新社會治理”，實(shí)際上是提出了社會治理現(xiàn)代化的問題。換句話說，這是一個打破傳統(tǒng)治理方式、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會公正的歷史過程。

　　中國傳統(tǒng)社會治理，主要表現(xiàn)為一種獨(dú)特的中央集權(quán)王朝體制下政經(jīng)合一、政教合一、政社合一、家國同構(gòu)的治理模式。每個王朝政權(quán)往往開始比較謹(jǐn)慎、寬松、活躍，而后就逐漸走向嚴(yán)苛、僵化、腐朽，陷入治亂興衰的“歷史周期律”。為什么王朝政權(quán)不能通過改革避免陷入僵化和滅亡呢？一個根本原因，是傳統(tǒng)社會治理模式下存在一種“零和博弈”慣性。社會利益調(diào)整上盛行“成王敗寇”“贏者通吃”那一套，統(tǒng)治者、強(qiáng)勢集團(tuán)總想通過“土地兼并”等手段，把被統(tǒng)治者、弱勢群體利益壓縮到最小，使之失去生存余地，而被逼造反者成功后，對舊統(tǒng)治者同樣奉行全部剝奪政策。這就使各階級、階層之間缺乏起碼的妥協(xié)余地。強(qiáng)勢集團(tuán)“有限讓利”，社會群體必要的妥協(xié)，是改革成功的起碼條件。如果這個條件不存在，那么，強(qiáng)力統(tǒng)治或暴力革命就成為通行邏輯。因此，中國傳統(tǒng)治理模式，無法從根本上保證社會公正，并使之可持續(xù)累積，表現(xiàn)為從“公正”到“不公正”的怪圈在農(nóng)耕社會背景下反復(fù)循環(huán)。

　　與歷史上的統(tǒng)治者不同，我們黨從走上中國歷史舞臺那天起，就把國家富強(qiáng)、民族振興與廣大人民追求“勞工神圣”“階級平等”等社會公正的群眾性運(yùn)動內(nèi)在統(tǒng)一起來，領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義新中國。同樣，改革開放以后，我們黨明確提出必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人民共同富裕結(jié)合起來；習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要使廣大人民共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會；黨的十八大、十八屆三中全會把創(chuàng)新社會治理與社會公正聯(lián)系起來，明確要求“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”全面深化改革，“堅(jiān)決破除各方面弊端”。破除弊端的一個重要方面，就是打破傳統(tǒng)社會治理方式，在創(chuàng)新社會治理體制中維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平正義。而全面深化改革，創(chuàng)新社會治理體制，就是我們黨帶領(lǐng)全國人民通過破除傳統(tǒng)農(nóng)耕社會“土地兼并”、強(qiáng)勢集團(tuán)“利益通吃”邏輯，推進(jìn)整個社會在系統(tǒng)性、協(xié)同性的變革與整合中形成基本利益交集、達(dá)成社會共識和共治局面，“確保社會既充滿活力又和諧有序”。

　　創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會公正，是我們黨駕馭經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展全局的根本

　　記者：共識是共治的重要基礎(chǔ)，也是保證社會和諧有序、穩(wěn)定發(fā)展的基本要求。您能談?wù)勅腥珪稕Q定》提出的“創(chuàng)新社會治理體制”“改進(jìn)社會治理方式”所蘊(yùn)含的新理念嗎？

　　郭鳳海：這其中蘊(yùn)含的就是黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的新理念。黨的十八大提出，要保證各階層人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享。要把這個主張落實(shí)到社會治理實(shí)踐中，就必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，多方參與、共同治理，要發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在治理中的協(xié)同、互補(bǔ)作用，形成促進(jìn)社會和諧發(fā)展、安定有序的合力�！稕Q定》提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”。在這個前提下，“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這表明，在創(chuàng)新社會治理體制過程中，要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，同時注重發(fā)揮社會組織作用，發(fā)揮各階層人民積極參與作用，多方參與、共同治理。

　　記者：促進(jìn)形成“多方參與、共同治理”局面，對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)改革開放，駕馭中國社會發(fā)展進(jìn)步全局，實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)極其重要。您能就此談?wù)効捶▎幔?/P>

　　郭鳳海：改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民銳意改革進(jìn)取，中國特色社會主義事業(yè)取得了偉大成就，已由低收入國家躍升至中等收入的發(fā)展中國家。但也要看到，中國發(fā)展還面臨許多矛盾問題：資源消耗過大，付出了沉重的資源、環(huán)境代價，人口資源環(huán)境壓力加大；社會治理體系和模式發(fā)展遲緩，體制機(jī)制尚不完善，民主法治還不健全；城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距拉大，住房、就業(yè)、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；社會生活領(lǐng)域誠信缺失、道德失范、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，等等。這些問題如果得不到及時有效根治，就可能陷入“中等收入陷阱”。

　　我國要從根本上解決發(fā)展中存在的矛盾問題，延續(xù)改革發(fā)展的輝煌成就，一個必要的、基本的前提，就是大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)是從體制機(jī)制上構(gòu)建現(xiàn)代化的社會治理體系和運(yùn)作模式，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公民權(quán)利納入法治規(guī)范和保障軌道，使公權(quán)力受到有效制度制約與監(jiān)督，不斷提升社會公正度。正是在這個意義上，黨的十八屆三中全會《決定》明確強(qiáng)調(diào)，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)新社會治理，必須在黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實(shí)踐中全面體現(xiàn)社會公平正義

　　記者：創(chuàng)新社會治理包含著非常豐富和廣泛的內(nèi)容。您能從治標(biāo)和治本相結(jié)合的角度，進(jìn)一步談?wù)剟?chuàng)新社會治理的現(xiàn)實(shí)途徑嗎？

　　郭鳳海：我認(rèn)為，創(chuàng)新社會治理，首先要著眼于促進(jìn)社會公平，以解決突出問題為突破口，大力推進(jìn)社會建設(shè)，確保社會和諧有序、穩(wěn)定發(fā)展。為此，必須合理調(diào)整利益格局，遏制收入差距擴(kuò)大，這是創(chuàng)新治理的經(jīng)濟(jì)前提；必須拓展社會參與渠道，實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求，這是創(chuàng)新治理的社會基礎(chǔ)；必須加強(qiáng)思想道德建設(shè)，有效抑制信仰道德滑坡，這是創(chuàng)新治理的精神條件；必須抓好各項(xiàng)民生工程，健全服務(wù)保障體系，這是創(chuàng)新治理的長遠(yuǎn)大計；必須堅(jiān)持崇尚法治思維和法治方式，在公權(quán)力領(lǐng)域堅(jiān)持做到“一切入法，法外無權(quán)”，這是創(chuàng)新治理的法治保障；必須切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，堅(jiān)決消除干部腐敗，這是創(chuàng)新治理的政治保證。當(dāng)然，這六個“必須”不是彼此孤立的，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)整合起來，進(jìn)行系統(tǒng)、綜合治理，從而形成推動治理體制創(chuàng)新的整體合力。

　　記者：創(chuàng)新社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)艱巨的社會工程，需要從具體實(shí)踐環(huán)節(jié)上把握和處理好哪些問題呢？

　　郭鳳海：從具體實(shí)踐環(huán)節(jié)上講，圍繞促進(jìn)社會公平正義推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，還必須注重解決好以下幾個問題：

　　一是必須解決好理論正義與實(shí)踐正義有機(jī)統(tǒng)一的問題。治理是理論見之于實(shí)踐的工作，要求我們在治理實(shí)踐中，充分彰顯共產(chǎn)黨人從理論到實(shí)踐保障社會公正的一致性。推進(jìn)社會治理，根本的一條，就是把我們在理論上講的社會公平正義，切實(shí)落實(shí)到社會實(shí)踐中，落實(shí)到每一個共產(chǎn)黨人的實(shí)際行為中。

　　二是必須解決好制度創(chuàng)新與治理升級有機(jī)統(tǒng)一的問題。改革開放以來，我國制度建設(shè)成就很大，形成了一整套覆蓋社會各領(lǐng)域，相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。制度體系相對完備，但運(yùn)用制度、依法進(jìn)行治理的社會運(yùn)行模式還很落后，還有待于進(jìn)一步升級。因此，在創(chuàng)新治理中，不僅要繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善制度體系，而且更重要的是，還要進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，從而真正提升社會治理模式。

　　三是必須解決好中央政策與地方執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一的問題。中央政策往往是宏觀的，是著眼全局的，有利于維護(hù)社會和諧有序發(fā)展。現(xiàn)在一些群眾對我們工作有意見，往往不是因?yàn)檎哂袉栴}，更多的是因?yàn)閳?zhí)行環(huán)節(jié)有問題。因?yàn)�，一些地方政府�?zhí)行中央政策，往往是著眼局部的，遵從著一套與中央不盡一致甚至相反的路數(shù)，所謂“上有政策，下有對策”。這個“下有對策”，往往使中央政策大打折扣，使中央政策被“扭曲執(zhí)行”“敷衍執(zhí)行”“附加執(zhí)行”或“缺損執(zhí)行”等。這些現(xiàn)象同依據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性貫徹中央精神是格格不入的。創(chuàng)新治理，必須堅(jiān)持地方政策與中央政策的一致性，堅(jiān)決維護(hù)中央政策、國家法規(guī)的權(quán)威性。

　　四是必須解決好維護(hù)穩(wěn)定與維護(hù)人心有機(jī)統(tǒng)一的問題。習(xí)總書記指出，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。維護(hù)穩(wěn)定是社會的必然要求。但如果只是為維穩(wěn)而維穩(wěn)，不顧及人心民意，那在結(jié)果上也是得不償失的。實(shí)踐表明，有效的維穩(wěn)，首先在于能有效維護(hù)人心。只有把每一次維穩(wěn)，都變成維護(hù)和贏得人心的過程，維穩(wěn)才能與促進(jìn)社會和諧有序、穩(wěn)定發(fā)展達(dá)成高度統(tǒng)一。