“調(diào)結(jié)構(gòu)”概念長期被泛用，容易掩蓋經(jīng)濟(jì)中的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)工作的著眼點往往放在一些指標(biāo)比例上，使我們在數(shù)字上做文章，難免忽略對經(jīng)濟(jì)問題的深刻分析。更重要的是，調(diào)結(jié)構(gòu)往往取代了深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，使得很多亟需推動的改革踏步不前。

　　傳統(tǒng)式調(diào)結(jié)構(gòu)往往是通過行政力量去強(qiáng)行改變各種比例關(guān)系，造成越調(diào)越亂、越亂越調(diào)的惡性循環(huán)。以歷年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策為例，我們發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整在實踐上導(dǎo)致單純提高比例、盲目追求越大越好、產(chǎn)能越調(diào)越過剩等一系列問題。一些產(chǎn)業(yè)政策使得大鋼廠一窩蜂上板材項目，長期以來高附加值的熱卷價格卻賣不過低附加值的螺紋鋼、線材；大大小小的鋼廠在淘汰小高爐的同時，紛紛上馬大高爐，結(jié)果產(chǎn)能越來越大；反過來又把產(chǎn)能過剩的主要原因歸罪于企業(yè)，再一次要求“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。事實表明，正是過多的干預(yù)才導(dǎo)致了鋼鐵行業(yè)的市場信號失靈，價格信號無法有效發(fā)揮作用。這樣的問題，也常常發(fā)生在不斷制定的產(chǎn)業(yè)政策和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支持計劃上，其結(jié)果往往事與愿違。

　　傳統(tǒng)式調(diào)結(jié)構(gòu)阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。傳統(tǒng)調(diào)結(jié)構(gòu)方式慣用的強(qiáng)制性的計劃和行政手段不僅加劇了資源配置的扭曲程度，還擴(kuò)張了行政權(quán)力，違背改革的基本方向。行政權(quán)力的擴(kuò)大使得尋租問題更加嚴(yán)重，增加了腐敗風(fēng)險。政府的過度政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，產(chǎn)生的尋租空間，使得每一次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是新一輪的對中小企業(yè)的擠壓，這會逐漸侵蝕我國經(jīng)濟(jì)長期增長的基礎(chǔ)。另外，調(diào)結(jié)構(gòu)往往加劇了地方政府的投資沖動，不利于轉(zhuǎn)變地方政府職能。在以GDP為綱的政績考核背景下，地方政府對于中央的政策往往反應(yīng)過度，每一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整往往引起盲目投資熱。

　　在經(jīng)濟(jì)改革方向上，新一屆政府非常明確地提出要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。貫徹這個精神，我們應(yīng)當(dāng)正本清源，拋棄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傳統(tǒng)模式，清理認(rèn)識誤區(qū)。新時期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以尊重市場規(guī)律為原則，重點應(yīng)該放在分析主要矛盾和矛盾的主要方面深化改革上。這里舉例說明。

　　比如，戶籍制度和土地制度，是最重要的改革領(lǐng)域，是最需要通過改革的方式調(diào)整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，讓所有的公民享有公平的工作機(jī)會和公共服務(wù)，是新時代中國社會發(fā)展的需要，也是促進(jìn)全國勞動力市場有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。土地制度的改革，對于保護(hù)農(nóng)民利益，優(yōu)化土地資源配置，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有至關(guān)重要的作用。做好這兩項重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　再比如，城鎮(zhèn)化率是一個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但我們不能以傳統(tǒng)的調(diào)結(jié)構(gòu)方式做數(shù)字上的表面文章，更不能用簡單的計劃和行政手段來推動城鎮(zhèn)化。除了戶籍制度和土地制度的改革外，應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為中心，系統(tǒng)地設(shè)計和推動經(jīng)濟(jì)社會改革，減少和取消在城鎮(zhèn)化中過多的行政扭曲力量，堅持以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則來推動新型城鎮(zhèn)化。

　　還比如，現(xiàn)在勞動力成本低的優(yōu)勢難以為繼，產(chǎn)業(yè)升級以及提高勞動生產(chǎn)率非常重要。過去的實踐已經(jīng)證明，靠簡單的規(guī)劃戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，過度的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，以及政府直接投入，是不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。政府可以對于環(huán)保、節(jié)能以及新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)予以鼓勵和補(bǔ)貼，對于高端機(jī)器設(shè)備的引進(jìn)和裝備能力予以支持，但應(yīng)當(dāng)減少或避免直接定投資項目定生產(chǎn)規(guī)模的做法。政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對教育科技醫(yī)療衛(wèi)生的投入，更要加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，摸索新機(jī)制，探索新制度，建立新規(guī)則，從而造就這些領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

　�。ū本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院蔡洪濱院長、陳玉宇教授）