放在30多年前，相比于單位、組織等概念，社會(huì)一詞的含義還比較模糊，但現(xiàn)在，“最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”已是共識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)改革將成為中國未來改革的突破口。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的改革版圖中，社會(huì)改革居于什么位置？其對中國發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響何在？為此，本報(bào)記者專訪了社會(huì)學(xué)家夏學(xué)鑾。

　　夏學(xué)鑾 社會(huì)學(xué)家，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師，中國社會(huì)發(fā)展研究中心研究員

　　社會(huì)改革是為了主動(dòng)出擊

　　記者：十八屆三中全會(huì)后，我們不斷聽到這樣一個(gè)概念：“中國新一輪改革”，從社會(huì)角度看，新一輪改革到底新在何處？

　　夏學(xué)鑾：從“社會(huì)”的角度看，如果說三十多年前的改革是破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛為目標(biāo)的話，那么今天的深化改革，則主要是以促進(jìn)社會(huì)公平為目標(biāo)。新一輪改革以何為“新”，新就新在有以下幾點(diǎn)不同：

　　起點(diǎn)不同。三十多年前的那場改革，是在“經(jīng)濟(jì)頻于崩潰”情況下進(jìn)行的被迫改革，是被動(dòng)進(jìn)行的；今天的改革則是在有了相當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的主動(dòng)出擊，是為了適應(yīng)新形勢而主動(dòng)為之的變革，擁有更堅(jiān)實(shí)更廣闊的社會(huì)背景和改革空間。

　　目標(biāo)不同。過去的改革是為了解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率；現(xiàn)在的改革則是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　方法不同。過去的改革，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，是“摸著石頭過河”；現(xiàn)在的改革，當(dāng)然仍然離不開基層探索，但可以在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上開展“頂層設(shè)計(jì)”，有了更高的視野，因此也要適應(yīng)人民群眾更高的要求。

　　手段不同。過去的改革往往主要靠自上而下的行政命令，是強(qiáng)制性的變革；現(xiàn)在的改革則通過各種方式來吸取了更廣泛的智慧、建議、經(jīng)驗(yàn)，更注重聽取來自基層的民眾訴求，以典型示范等方式來起到帶頭作用。

　　過程不同。過去的改革伴隨著大量矛盾與沖突，很多時(shí)候必須脫胎換骨，置之死地而后生；現(xiàn)在的改革由于起點(diǎn)、目標(biāo)手段和過去完全不同，因此可以設(shè)想，其過程將相對平穩(wěn)，但是因?yàn)槔骐A層的固化，同樣需要突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙。三十多年前中國人民可以說站在同一起跑線上，這個(gè)起跑線就是“窮”，而到今天兩極分化日益嚴(yán)重，社會(huì)矛盾不斷增多，公權(quán)越位、貪污腐敗的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，原有體制機(jī)制所能容納的生產(chǎn)力空間逐步縮小。三十多年發(fā)展中積淀下來的諸多問題，就是新一輪改革中亟待突破的問題。

　　結(jié)果不同。過去的改革創(chuàng)造了中國的發(fā)展奇跡，但因?yàn)樯鐣?huì)體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，已漸漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的束縛；現(xiàn)在的改革則以促進(jìn)民生改善，維護(hù)社會(huì)公平為主要目標(biāo)，不斷平抑兩極分化，繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，其結(jié)果必然是社會(huì)和諧、人民幸福。

　　社會(huì)改革是更加艱難的剝離

　　記者：今天的改革所面臨的阻礙，與30多年前也完全不同。社會(huì)改革要克難攻堅(jiān)，要敢于啃“硬骨頭”，您認(rèn)為這根骨頭“硬”在哪？

　　夏學(xué)鑾：社會(huì)體制改革涉及到政府、市場和社會(huì)三大部門之間的互動(dòng)關(guān)系，因此說它是比單純的經(jīng)濟(jì)體制改革影響更加深遠(yuǎn)的社會(huì)變革。

　　社會(huì)體制改革不僅涉及到政企關(guān)系，而且涉及到政社關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革解決政府功能對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的剝離問題，社會(huì)體制改革的目標(biāo)就是要解決政府功能對于社會(huì)事務(wù)的剝離問題。因?yàn)閭鹘y(tǒng)上政府管的社會(huì)事務(wù)比經(jīng)濟(jì)事務(wù)要多得多，因此這是比第一個(gè)剝離更為艱巨、更加復(fù)雜的任務(wù)。這兩種剝離的本質(zhì)，都是對“官本位”的打破，第二種打破比第一種打破更加困難，因此也更加難能可貴。

　　記者：您談到政府功能與社會(huì)事務(wù)剝離的問題，新一輪改革方案中也提出理順政府和社會(huì)的關(guān)系，其目標(biāo)被認(rèn)為是一種“小政府、大社會(huì)”的關(guān)系。這樣的“小”與“大”，將通過怎樣的途徑來實(shí)現(xiàn)？

　　夏學(xué)鑾：十八屆三中全會(huì)以后，我們可以看到，改革舉措涵蓋多個(gè)攻堅(jiān)領(lǐng)域，透露出的改革信號(hào)令人期待，也使得2014年改革的起步與破冰更為重要，它關(guān)系到人民群眾對新一輪改革的信心，群眾正拭目以待，政府怎么改，是不是真的改。要實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，首先就要厘清政府和社會(huì)的關(guān)系，政府既不能越位，又不能缺位，也不能錯(cuò)位�！叭荒堋钡年P(guān)鍵是弄清政府的功能定位，該政府部門管的事情政府決不能不管，不該政府部門管的事情政府不能越俎代庖，要堅(jiān)決不管，“拿得起、放得下”，“有所為、有所不為”，才是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的真正途徑。

　　社會(huì)改革要尋找新的平衡

　　記者：改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜。改革不僅要繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，還要平衡各種利益關(guān)系，這樣的全方位變革，怎樣才能找準(zhǔn)它的平衡點(diǎn)？

　　夏學(xué)鑾：改革不可能使所有的人都同等受益，我們所追求的改革目標(biāo)是公平。在“統(tǒng)籌兼顧”的基本政策指導(dǎo)下，平衡點(diǎn)將側(cè)重我們這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的“短板”之所在。唯有補(bǔ)齊其短，才能實(shí)現(xiàn)真正的平衡。這樣的平衡點(diǎn)包括老弱病殘等傳統(tǒng)民政對象——社會(huì)弱勢群體、農(nóng)村失地農(nóng)民和城市新貧困人群、自謀職業(yè)與立志創(chuàng)業(yè)者、因自然災(zāi)害與家庭變故返貧者等，此外還有平等享受教育等社會(huì)公共資源、社會(huì)公益事業(yè)和醫(yī)療救助體系、區(qū)域發(fā)展等問題。

　　中國新一輪社會(huì)改革的突破口，首先就在于打破兩極分化的利益固化格局。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，最迫切需要實(shí)現(xiàn)突破的是收入分配體制改革。分配制度的改革，也是社會(huì)改革最大的重點(diǎn)與難點(diǎn)，需要打破僵化的工資制度和固化的利益分配格局。分配制度改革涉及多方面深層次的體制矛盾，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在條件允許的情況下，最大可能實(shí)現(xiàn)各盡所能、按勞分配、公平分配。

　　今天的改革如何才能為未來的發(fā)展提供新的動(dòng)力呢？這取決于今天的改革所要解決的問題上。當(dāng)前什么問題最影響社會(huì)發(fā)展？首當(dāng)其沖就是貧富懸殊、兩極分化問題。這個(gè)坎要是能邁過去了就馬力強(qiáng)勁，邁不過去，“低度民主陷阱”等更嚴(yán)重的社會(huì)問題很可能到來。這個(gè)問題的解決會(huì)極大地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，為未來社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。