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黃建良:法令之行當(dāng)自上而下
//agustinmoreno.com2014-11-14來源:解放軍報(bào)
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  “立法不難,難于法之必行”。而在執(zhí)法之中,最難的還是公平公正地執(zhí)行法律,做到先上后下、先官后民。如果做到了這一點(diǎn),那么執(zhí)行法治就會(huì)暢行無阻。

  宋代文學(xué)家蘇軾在《經(jīng)進(jìn)東坡文集事略》卷十六中有一段“厲法禁”之說,對(duì)于今天的人們?nèi)绾螆?zhí)行法律很有啟迪作用,他說:“圣人之制刑,知天下之畏乎刑也,是故施其所畏者。自上而下,公卿大臣有毫發(fā)之罪,不終朝而罷隨之,是以天下之為不善者,知其無有不罰也!苯又敿(xì)地闡述道:“夫天下之所謂權(quán)豪貴顯而難令者,此乃自古圣人之所借以徇天下也。舜誅四兇而天下服,何也?此四族者,天下之大族也。夫惟圣人能擊天下之大族,以服小民之心。故其刑至于措而不用。周之衰也,商鞅、韓非崄刑酷法以督責(zé)天下,然其所為得者,用法始于貴戚大臣,而后及于疏賤,故能以其國(guó)霸。”這一大段話的大意是,國(guó)家之所以要有法,是因?yàn)槿藗兒ε率艿街撇谩5绻麢?quán)貴階層有絲毫的觸犯法律的行為就依法處置,甚至不隔日,那么,天下人就知道,不論是誰觸犯了法律都會(huì)受到懲罰。舜治理天下時(shí),處置了無惡不作的四大家族,結(jié)果天下百姓為之信服和敬畏,以致后來社會(huì)風(fēng)氣好到了連法律都用不上的地步。商鞅、韓非以嚴(yán)法治天下,也是學(xué)舜之法,從權(quán)貴階層開始,結(jié)果國(guó)家大治,發(fā)展穩(wěn)定,成就霸業(yè)。

  從這一論述中不難看到,從古至今,要想把依法治國(guó)實(shí)行好,都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自上而下的原則。盡管我們說法律面前人人平等,但是,是先嚴(yán)上,還是先嚴(yán)下,結(jié)果是大不一樣的。這是因?yàn)閾碛酗@赫權(quán)力的人物,他們本身手握國(guó)家重器,又對(duì)社會(huì)具有示范作用,如果對(duì)那些嚴(yán)重違法的權(quán)貴施以嚴(yán)厲打擊,那么傳播的就是一種正能量,對(duì)依法治國(guó)起到警示和示范作用。

  黨的十八大以來,無論是貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”,反“四風(fēng)”、正作風(fēng),還是打“老虎”滅“蒼蠅”,依法治吏,黨中央都堅(jiān)持做到自上而下、以上率下。特別是針對(duì)周永康、徐才厚等50多名省部級(jí)以上高官的查處,既對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起到警示作用,使各種違法亂紀(jì)行為大為收斂,也使得廣大人民群眾對(duì)我們黨、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍樹立起信心,為社會(huì)治理起到了促進(jìn)作用。《孟子》中說:“夫子教我以正,夫子未出于正也。”如果權(quán)力者自己都沒做好,怎么可以要求別人做好呢?權(quán)力者身邊的人都沒有遵守法律,怎么能要求別人遵守法律呢?民間有一句俗話,叫“自己屁股滴鮮血,莫罵別人有痔瘡”。自己做得不好,權(quán)力者身邊的人不能守法,要求其他人守法和打擊違法行為必然缺乏底氣。為此,我們還可以懂得為什么唐朝名相陸贄在別人送他皮靴之類的薄禮時(shí),連德宗皇帝勸他都不收的道理。這不光是作為手握重權(quán)者收了薄禮后將會(huì)引來重禮,更重要的是,即使收下一次薄禮,也會(huì)感到以后執(zhí)法沒底氣。

  黨的十八屆四中全會(huì)《決定》就領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)中如何作為作出要求,指出,“堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,不得違法行使權(quán)力,更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。這不僅符合馬克思主義權(quán)力觀,也符合法治的歷史邏輯。因此,堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍,必須抓住要害、掐住七寸,這就是首先做到依法治官、從嚴(yán)治官,堅(jiān)持以上率下、以身作則,堅(jiān)持從自己嚴(yán)起,從身邊人嚴(yán)起,推動(dòng)我軍法治化建設(shè),確保戰(zhàn)斗力提升。

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