環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

　　（2014年5月20日）

　　今天召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是經(jīng)張高麗副總理批準(zhǔn)的。張高麗副總理十分重視，會(huì)前專門作出重要批示，充分肯定環(huán)保部門和各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學(xué)習(xí)推廣浙江生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，學(xué)習(xí)推廣浙江省大力開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)的鮮活實(shí)踐，交流湖州等地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多地區(qū)廣泛深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。

　　剛才，黃旭明副省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了生態(tài)省建設(shè)情況，湖州市、珠海市、張家港市和成都市溫江區(qū)的同志作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，反映了生態(tài)興則地方興、經(jīng)濟(jì)興的規(guī)律，反映了不同地區(qū)在一定時(shí)期所做的工作，講得都很好，聽(tīng)了很受啟發(fā)。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新思想新論斷新要求

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在六個(gè)方面：

　　一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容；建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的大計(jì)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。

　　二是作出生態(tài)文明建設(shè)總體部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　三是積極探索環(huán)境保護(hù)新路。習(xí)近平總書(shū)記指出，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題；從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，絕不能以犧牲結(jié)構(gòu)和環(huán)境換速度，在保護(hù)生態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

　　四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習(xí)近平總書(shū)記指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量�？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹(shù)立起來(lái)，列入后全黨全國(guó)就要一體遵行，決不能逾越。

　　五是認(rèn)真解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度、投資力度、政策力度；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理；加強(qiáng)污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務(wù)。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，重拳出擊、重點(diǎn)治污。

　　六是完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障；再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該是終身追究。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，切實(shí)做到用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　這些新思想新論斷新要求，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代理論的豐富完善與拓展深化，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標(biāo)指向與現(xiàn)實(shí)要求，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的思想武器與根本遵循。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的任務(wù)分工》，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神特別是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示，分解細(xì)化成16項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任單位。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研討，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)更加清醒。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)根本要求的領(lǐng)會(huì)更加深入。必須正確處理一對(duì)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；牢固樹(shù)立一種觀念，即生態(tài)保護(hù)紅線觀念；積極探索一條新路，即環(huán)境保護(hù)新路；著力解決一個(gè)問(wèn)題，即損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；努力完善一套制度，即生態(tài)文明建設(shè)制度體系。三是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)的把握更加清晰。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)；立足再生產(chǎn)全過(guò)程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制；發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主陣地作用，用新思路新舉措推動(dòng)環(huán)境保護(hù)新發(fā)展。四是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加堅(jiān)定。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，做好推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　二、著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱

　　在2011年12月召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，我提出“十二五”期間要重點(diǎn)抓好四件大事：一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系；二是以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；三是以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)；四是以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。這四件大事的有序推進(jìn)，推動(dòng)“十二五”以來(lái)環(huán)境保護(hù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深入，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨一些新形勢(shì)新任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要站在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的四梁八柱，做到綱舉目張。四梁八柱是一個(gè)形象說(shuō)法，用來(lái)描述生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構(gòu)。它既是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體化，也是各地區(qū)和環(huán)保部門一段時(shí)期以來(lái)探索實(shí)踐的總結(jié)概括；既是客觀的，也是主觀的；既是無(wú)形的，也是有形的；既是定量的，也是定性的，是宏觀與微觀、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)、可能性與現(xiàn)實(shí)性的高度統(tǒng)一。

　　一是以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，進(jìn)一步豐富環(huán)境保護(hù)的理論體系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。理論是行動(dòng)的指南。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，為積極探索環(huán)境保護(hù)新路指明了方向，豐富了內(nèi)涵。我們既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家治理污染的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢(shì)，盡量縮短污染治理進(jìn)程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。

　　探索環(huán)境保護(hù)新路必須用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來(lái)，以最小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

　　探索環(huán)境保護(hù)新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚(yú)”。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚(yú)也沒(méi)有了。必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護(hù)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　探索環(huán)境保護(hù)新路的著眼點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，原因是多方面的，其中，環(huán)境治理體系不完善、治理能力現(xiàn)代化水平不高是深層次原因。以提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，盡快把環(huán)保部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)、工作本領(lǐng)都提升到一個(gè)新的高度，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有可靠的基礎(chǔ)和保障。