環(huán)境保護部部長 周生賢

　�。�2014年5月20日）

　　今天召開的全國生態(tài)文明建設現(xiàn)場會是經(jīng)張高麗副總理批準的。張高麗副總理十分重視，會前專門作出重要批示，充分肯定環(huán)保部門和各地推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建取得的明顯成效，要求學習推廣浙江生態(tài)省建設經(jīng)驗，大力推進生態(tài)文明建設。我們要認真領會、抓好貫徹落實。

　　這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央領導同志重要指示精神，學習推廣浙江省大力開展生態(tài)省建設的鮮活實踐，交流湖州等地方加強生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設的典型經(jīng)驗，帶動更多地區(qū)廣泛深入開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。

　　剛才，黃旭明副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭并介紹了生態(tài)省建設情況，湖州市、珠海市、張家港市和成都市溫江區(qū)的同志作了經(jīng)驗交流發(fā)言，反映了生態(tài)興則地方興、經(jīng)濟興的規(guī)律，反映了不同地區(qū)在一定時期所做的工作，講得都很好，聽了很受啟發(fā)。

　　下面，我講三點意見。

　　一、深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新思想新論斷新要求

　　黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新思想新論斷新要求，主要集中在六個方面：

　　一是深刻認識生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大意義。習近平總書記指出，走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容；建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計；保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好。

　　二是作出生態(tài)文明建設總體部署。習近平總書記強調(diào)，推進生態(tài)文明建設，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　三是積極探索環(huán)境保護新路。習近平總書記指出，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長；用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式問題；從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，探索走出一條環(huán)境保護新路。李克強總理強調(diào)，絕不能以犧牲結(jié)構和環(huán)境換速度，在保護生態(tài)中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

　　四是讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。習近平總書記指出，要讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量�？茖W布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。

　　五是認真解決關系民生的突出環(huán)境問題。習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度；以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理；加強污染物減排，減少主要污染物排放總量，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。李克強總理強調(diào)，要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，鐵腕治污加鐵規(guī)治污，用硬措施完成硬任務。張高麗副總理指出，必須采取穩(wěn)、準、狠的措施，重拳出擊、重點治污。

　　六是完善生態(tài)文明建設制度體系。習近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障；再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該是終身追究。李克強總理強調(diào)，要實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　這些新思想新論斷新要求，是對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和走向社會主義生態(tài)文明新時代理論的豐富完善與拓展深化，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的目標指向與現(xiàn)實要求，是指導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的思想武器與根本遵循。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，環(huán)境保護部印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神的任務分工》，把學習貫徹講話精神特別是有關生態(tài)文明建設的重要指示，分解細化成16項任務，落實到分管部領導和相關責任單位。經(jīng)過認真學習和深入研討，我們有以下幾點體會：

　　一是對生態(tài)文明建設重大意義的認識更加清醒。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵保障，是民意所在民心所向，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。二是對生態(tài)文明建設根本要求的領會更加深入。必須正確處理一對關系，即經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系；牢固樹立一種觀念，即生態(tài)保護紅線觀念；積極探索一條新路，即環(huán)境保護新路；著力解決一個問題，即損害群眾健康的突出環(huán)境問題；努力完善一套制度，即生態(tài)文明建設制度體系。三是對生態(tài)文明建設重大任務的把握更加清晰。從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設計；立足再生產(chǎn)全過程，制定完善環(huán)境經(jīng)濟政策；強化制度建設，構建有利于生態(tài)文明建設的激勵約束機制；發(fā)揮生態(tài)文明建設主陣地作用，用新思路新舉措推動環(huán)境保護新發(fā)展。四是對生態(tài)文明建設的責任擔當更加堅定。環(huán)保部門要用生態(tài)文明統(tǒng)一思想、凝聚力量、攻堅克難，做好推進生態(tài)文明建設的引領者、推動者和實踐者。

　　二、著力構建推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱

　　在2011年12月召開的全國環(huán)境保護工作會議上，我提出“十二五”期間要重點抓好四件大事：一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，豐富完善環(huán)境保護的理論體系；二是以修改《環(huán)境保護法》為龍頭，全面構建環(huán)境法律法規(guī)框架；三是以大力推進生態(tài)文明建設為契機，理順健全環(huán)境保護職能和組織系統(tǒng)；四是以完成節(jié)能減排為主要任務，著力推進環(huán)境質(zhì)量改善。這四件大事的有序推進，推動“十二五”以來環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　隨著實踐和認識的不斷深入，推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護面臨一些新形勢新任務。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

　　生態(tài)文明建設是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程。面對新形勢新任務，我們要站在推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著力構建推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的四梁八柱，做到綱舉目張。四梁八柱是一個形象說法，用來描述生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的宏觀性、系統(tǒng)性、輪廓性的整體架構。它既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是各地區(qū)和環(huán)保部門一段時期以來探索實踐的總結(jié)概括；既是客觀的，也是主觀的；既是無形的，也是有形的；既是定量的，也是定性的，是宏觀與微觀、實踐與認識、可能性與現(xiàn)實性的高度統(tǒng)一。

　　一是以積極探索環(huán)境保護新路為實踐主體，進一步豐富環(huán)境保護的理論體系。這是推進生態(tài)文明建設的有效路徑。理論是行動的指南。習近平總書記系列重要講話精神，為積極探索環(huán)境保護新路指明了方向，豐富了內(nèi)涵。我們既要借鑒西方發(fā)達國家治理污染的經(jīng)驗教訓，又要結(jié)合我國國情和發(fā)展階段，改革創(chuàng)新，發(fā)揮體制和制度優(yōu)勢，盡量縮短污染治理進程，努力改善環(huán)境質(zhì)量，造福全體人民。

　　探索環(huán)境保護新路必須用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識，用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進，用新的思路指導當前謀劃未來，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

　　探索環(huán)境保護新路的根本要求是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，利用好環(huán)境保護對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的倒逼機制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　探索環(huán)境保護新路的著眼點是加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染治理、總量減排、環(huán)境風險防范和環(huán)境質(zhì)量改善的關系。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。當前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有很大差距，原因是多方面的，其中，環(huán)境治理體系不完善、治理能力現(xiàn)代化水平不高是深層次原因。以提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，盡快把環(huán)保部門各級領導班子和領導干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素養(yǎng)、工作本領都提升到一個新的高度，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有可靠的基礎和保障。