二是以新修訂的《環(huán)境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。這是推進生態(tài)文明建設的強大武器�！董h(huán)境保護法》是環(huán)境領域內(nèi)的基礎性、綜合性法律。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，自2015年1月1日起施行。

　　新修訂的《環(huán)境保護法》在理念、制度、保障措施等方面都有重大突破和創(chuàng)新。在創(chuàng)新理念方面，將“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”列入立法目的，提出了促進人與自然和諧的理念和保護優(yōu)先的基本原則，明確要求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在完善制度方面，要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，實行環(huán)保目標責任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策充分考慮對環(huán)境的影響，建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，劃定生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境與健康風險評估制度，實行總量控制和排污許可管理制度，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制。注重運用市場手段和經(jīng)濟政策，明確提出了財政、稅收、價格、生態(tài)補償、環(huán)境保護稅、環(huán)境污染責任保險、重污染企業(yè)退出激勵機制，以及作為綠色信貸基礎的企業(yè)環(huán)保誠信制度。在多元共治方面，不僅強化了政府環(huán)境責任，還新增專章規(guī)定信息公開和公眾參與，賦予公民環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，并明確提起環(huán)境公益訴訟的社會組織范圍。在強化執(zhí)法方面，首次明確了“環(huán)境監(jiān)察機構”的法律地位，授予環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權力。這既是權利，更是義務、責任和擔當。

　　法律的生命在于實施。新修訂的《環(huán)境保護法》出臺為進一步保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設提供了有力的法制保障。

　　要廣泛宣傳。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座、發(fā)表文章、編寫書籍及宣傳圖冊等多種形式，廣泛宣傳新修訂的《環(huán)境保護法》新規(guī)定新要求，大力增強社會各界的環(huán)境法治意識。

　　要組織培訓輪訓。協(xié)調(diào)各級黨校、行政學院組織黨政機關領導干部學習貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》，組織開展對環(huán)保系統(tǒng)工作人員培訓輪訓，熟悉并掌握新制度新措施，全面提升相關人員依法決策、依法管理水平。加強對企業(yè)單位及其負責人培訓，提高企業(yè)單位環(huán)保守法自覺性。

　　要完善相關法律法規(guī)。加快推進大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、核與輻射安全等專項法律法規(guī)的制修訂，全面推進環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度和環(huán)境標準建設。及時總結新法實施過程中出現(xiàn)的突出問題，組織制定相關執(zhí)法解釋、指導意見及配套措施，確保實施工作有序進行。

　　要做好實施基礎工作。研究制定按日計罰、查封扣押等新措施的執(zhí)法規(guī)范。配合組織人事部門制定完善環(huán)境目標責任制和考核評價制度的具體規(guī)定，將政府責任落到實處。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流，做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。配合紀檢監(jiān)察機關做好行政追責的有關工作，明確環(huán)保部門應當承擔的責任范圍和形式，確保環(huán)保工作正常有效開展。

　　三是以深化生態(tài)環(huán)保體制改革為契機，建立嚴格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護組織制度體系。這是推進生態(tài)文明建設的組織保障。生態(tài)環(huán)保體制改革是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的有力舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能、加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求，其主攻方向和著力點是建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預警體制。

　　深化生態(tài)環(huán)保體制改革，要以改革創(chuàng)新為動力，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ�、天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動遵循、準確把握生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。對于方向明確又立即可行的，要加快推進；對于認識還不深入，但又必須推進的，要加強調(diào)查研究，大膽探索，有的要先行試點；對涉及面廣、基礎又很薄弱，需要中央決策的，要加快研究提出改革思路。

　　通過體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源，大氣、土壤、地表水、地下水、海洋等所有污染介質(zhì)，實行統(tǒng)一監(jiān)管。獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，切實加強對有關部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及一些地方政府對環(huán)境保護的不當干預行為。

　　改革是今年工作的重中之重。環(huán)境保護部2014年全面深化改革重點工作要點、任務分工方案和各專題工作班子方案已經(jīng)明確，要加快節(jié)奏，加大力度，確保今年十項改革重點任務全部落地。這十項任務包括：一是嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；二是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制；六是完善發(fā)展成果考核評價體系，建立生態(tài)文明建設目標體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線；八是實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，開展國家環(huán)境資產(chǎn)核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權交易制度。其中，提出生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革的頂層設計方案，是塊硬骨頭，要集中力量，善借外腦，拿出高質(zhì)量、有見地、能落地的方案，下半年盡快報中央全面深化改革領導小組審議。

　　四是以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，構建改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。這是推進生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場。保護和改善環(huán)境質(zhì)量是各級政府應當提供的基本公共服務。面對艱巨復雜的生態(tài)環(huán)境問題，我們既要從容淡定、科學理性，又要敢于擔當、有所作為，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，用鐵規(guī)鐵腕強化大氣、水、土壤污染防治，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以實際行動逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

　　繼續(xù)把大氣污染防治作為重中之重。深入實施《大氣污染防治行動計劃》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，做好源解析這個基礎，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，在大氣污染防治上下大力、出真招、見實效。

　　強化水污染防治。編制實施《水污染防治行動計劃》，抓“兩頭”、帶“中間”，在確保飲用水水源地等水質(zhì)較好水體穩(wěn)定達標、水質(zhì)不退化的同時，集中力量把劣V類水體治好，尤其是消滅一批影響群眾多、公眾關注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動一般水體污染防治。推進重點流域和地下水污染防治，加強水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　抓好土壤污染治理。編制實施《土壤污染防治行動計劃》，加強監(jiān)督管理，切斷各類污染源；深入推進土壤污染治理修復，實施土壤修復工程，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強污染場地開發(fā)利用監(jiān)管，維護人居環(huán)境健康。深化以獎促治政策，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

　　用好環(huán)境執(zhí)法和信息公開兩個手段。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“三不”、“三直”，即“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢，對環(huán)境違法行為“零容忍”，執(zhí)法必嚴、違法必究。全面推進環(huán)境信息公開，及時公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境違法案件及查處等方面的環(huán)境信息，主動向社會通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件及其應急處置信息，保障公眾的環(huán)境知情權、表達權和監(jiān)督權。

　　這四大體系，也是我們向污染宣戰(zhàn)的行動指南、有力武器、組織保障和重大舉措。向污染宣戰(zhàn)，反映了黨的意志、國家的意志、人民的意志。推進生態(tài)文明建設與向污染宣戰(zhàn)內(nèi)在一致，兩者統(tǒng)一于建設美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代的偉大實踐中。推進生態(tài)文明建設，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，必須向污染宣戰(zhàn)；向污染宣戰(zhàn)，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約，會有力推進生態(tài)文明建設進程。構建好這四梁八柱，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局，環(huán)保部門使命光榮，責無旁貸，要做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

　　三、深入總結生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成效和經(jīng)驗，在新的起點上全面加以推進

　　生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建是大力推進生態(tài)文明建設的重要載體，是加強生態(tài)環(huán)境保護的有力抓手，是實踐環(huán)保為民惠民的生動體現(xiàn)，得到了黨中央、國務院充分肯定，得到了地方各級黨委、政府積極響應，也得到了廣大人民群眾真心歡迎。

　　（一）認真學習習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理高度重視生態(tài)省建設的重要論斷和指示

　　習近平總書記在福建省、浙江省工作期間，就啟動了生態(tài)省建設。李克強總理在遼寧省工作期間啟動了遼寧生態(tài)省建設，張高麗副總理在天津工作時啟動了天津生態(tài)市建設。

　　習近平總書記在福建省工作期間，明確提出建設生態(tài)省的戰(zhàn)略構想，強調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。在浙江省工作期間多次指出，建設生態(tài)省是一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的重大決策，直接關系到浙江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關系到浙江人與自然的和諧發(fā)展，關系到浙江人民群眾的根本利益；保護環(huán)境、建設生態(tài)省，是一項功在當代、利在千秋、功德無量的大事；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、建設生態(tài)省、打造綠色浙江。2006年到湖州南太湖調(diào)研時進一步指出，既要保護生態(tài)，也要發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，強調(diào)南太湖開發(fā)治理要以生態(tài)保護為前提，構建浙江省生態(tài)屏障。

　　2003年，浙江省委、省政府作出建設生態(tài)省決定，制定實施《浙江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。成立生態(tài)省建設工作領導小組，書記任組長、省長任常務副組長，形成黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會參與工作機制，為生態(tài)省建設提供組織保障。建立嚴格的生態(tài)文明建設考核機制，每年下達生態(tài)文明建設工作任務書，開展中期評估與專項督查，年底進行考核，把考核結果作為評價黨政領導班子實績和領導干部任用與獎懲的重要依據(jù)。健全科學的評價體系，制定《浙江生態(tài)文明建設評價體系（試行）》，對縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設情況進行全面量化評價，落實各級領導對生態(tài)文明建設的責任。完善相關的工作機制，著力構建組織協(xié)調(diào)、指導服務、督辦、考核激勵、全民參與、宣傳教育等六大推進機制，強化跟蹤督查和示范引領，深入探索并豐富生態(tài)省建設實現(xiàn)形式與內(nèi)容。

　　十多年來，浙江省委、省政府始終堅持生態(tài)立省方略，一張藍圖抓到底，一任接著一任干，“功成不必在我任期”，生態(tài)文明建設取得明顯成效，生態(tài)省建設走在全國前列。

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