為落實中央關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的要求，全面提高黨的建設科學化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關于黨的建設總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、指導思想、工作目標和基本要求

　　1.指導思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設科學化水平、加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心提供堅實制度保障。

　　2.工作目標。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

　　——基礎主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各領域的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領導和黨的工作方面的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。

　　——實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺。針對黨的建設和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強基層組織、推進作風轉變、規(guī)范權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，抓緊制定實踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關注的熱點難點問題提供制度安排。

　　——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設，使基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則基本完備，相應的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

　　——各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、動態(tài)清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。

　　3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

　　——圍繞中心、服務大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進全局工作中的重要作用。

　　——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認真履行黨內(nèi)的各項職責和義務。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

　　——整體推進、突出重點。著眼于構建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項目，集中力量推進，努力在主要方面和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　——發(fā)揚民主、科學制定。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質量、前瞻性與現(xiàn)實性等關系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應黨的建設和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

　　——改革創(chuàng)新、與時俱進。在總結吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實踐要求不相適應的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。

　　——嚴謹規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導性和可操作性。

　　二、完善黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進一步改進黨的領導方式和執(zhí)政方式

　　圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，按照黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，抓緊制定和完善黨的領導和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學、規(guī)范的機制安排，加強和改善黨的領導，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。

　　2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設立、職權職責和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進一步理順黨組與所在機構組織的關系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這些機構組織中的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實。

　　3.完善黨領導國家法治建設的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設的領導，健全黨領導法治建設的制度和體制機制。加強和改善黨對立法工作的領導，修改《中共中央關于加強對國家立法工作領導的若干意見》，規(guī)范黨領導國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強和改善黨對政法工作的領導，積極推進司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領導政法工作的體制機制。完善黨員、干部特別是領導干部帶頭學法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。

　　4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設，從制度上加強、改進和保障黨對意識形態(tài)工作的領導。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導向管理落到實處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學會、協(xié)會、研究會、民辦社科研究機構管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/P>

　　5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制，更好地促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系的和諧。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

　　6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體領導的制度，將黨對人民團體的領導納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

　　7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。

　　8.完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，加強黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務保證作用，確保軍隊始終忠于黨、忠于人民。

　　三、完善黨的思想建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障

　　著眼于教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設為根本、黨性教育為核心、道德建設為基礎，加大思想建設方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設工作制度化、常態(tài)化。

　　1.完善黨員干部理論學習制度。健全馬克思主義理論研究和建設工作體制機制，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度。健全學習型黨組織建設制度。完善黨委（黨組）中心組學習制度、領導干部理論學習考核制度、學習培訓陣地建設管理制度、學風建設制度以及學習培訓紀律規(guī)定，強化剛性約束，增強學習效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓工作條例（試行）》，提高教育培訓的針對性和實效性。

　　2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，對黨員堅持原則、履行義務、發(fā)揮作用等情況進行分析，強化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，引導廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。

　　3.完善黨員、干部道德建設制度。針對黨員、干部特別是領導干部道德建設方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領導干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設獎懲措施，督促引導黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

　　四、完善黨的組織建設方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平

　　著眼于夯實黨執(zhí)政的組織基礎，進一步完善干部隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力構建覆蓋廣泛、結構合理、功能健全的組織體系，著力建設高素質執(zhí)政骨干隊伍，推動組織建設在制度化軌道上不斷取得新進展。

　　1.完善干部宏觀管理制度。抓緊制定加強干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務名稱，嚴禁擅自提高機構規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。

　　2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風。

　　3.完善領導干部考核評價制度。抓緊制定改進完善干部考核工作的意見，把握考核干部的標準，突出德的考核，改進工作實績考核，強化作風考核，樹立以德為先、科學發(fā)展、注重作風的導向，切實改變一些領導干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。

　　4.完善黨政領導干部職務任期制度。適時修訂《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》，嚴格控制選任制領導干部任期內(nèi)職務變動，規(guī)范干部輪崗交流，避免黨政領導干部因調(diào)動頻繁而引發(fā)短期行為。

　　5.完善黨政領導干部問責制度。適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

　　6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關于加強基層服務型黨組織建設的意見，明確各領域基層服務型黨組織建設的目標要求、主要任務、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

　　7.健全黨員隊伍建設方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用的要求，完善和細化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構，疏通黨員隊伍出口，對不合格黨員及時進行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度。完善流動黨員教育管理服務制度，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制。