8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

　　五、完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力

　　以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，加大作風(fēng)建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對(duì)性和執(zhí)行力，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供有力制度支撐。

　　1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來(lái)訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責(zé)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

　　2.完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面的黨內(nèi)法規(guī)。清理以往反對(duì)和禁止鋪張浪費(fèi)行為的各項(xiàng)制度規(guī)定，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度體系建設(shè)。制定黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，堅(jiān)決遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。

　　3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照既保證工作生活需要又從嚴(yán)從簡(jiǎn)的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。

　　4.完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度。將作風(fēng)建設(shè)情況納入巡視工作范圍。健全作風(fēng)建設(shè)懲戒機(jī)制，明確違規(guī)違紀(jì)責(zé)任內(nèi)容和懲罰措施，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。

　　六、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　圍繞建設(shè)廉潔政治，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　1.健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量。研究制定加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實(shí)加大對(duì)一把手的監(jiān)督力度。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度。

　　2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。建立健全防止利益沖突制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用。

　　3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。

　　4.完善紀(jì)律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，根據(jù)新形勢(shì)新情況，增補(bǔ)處分情形，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確處分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一違紀(jì)行為名稱，提高紀(jì)律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機(jī)制，切實(shí)保障黨員的申訴權(quán)利。

　　5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對(duì)黨組織和黨員干部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉、控告的范圍和方式，嚴(yán)格處理程序，對(duì)錯(cuò)告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、控告人的行為，從制度上保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益。

　　6.完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。進(jìn)一步明確紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度。完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度，健全管理體制、工作機(jī)制，更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。完善國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)律檢查工作制度。

　　七、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系

　　按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)定，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細(xì)化保障措施，明確保障程序，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

　　2.完善黨的代表大會(huì)制度。深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制。落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，制定黨代會(huì)代表提案制實(shí)施辦法，為黨代會(huì)代表履職盡責(zé)提供制度保障。

　　3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢(shì)和發(fā)展黨內(nèi)民主需要，總結(jié)吸收近年來(lái)地方各級(jí)黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律，改進(jìn)候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴(kuò)大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

　　4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、法律咨詢、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機(jī)制，對(duì)工委的設(shè)置、職責(zé)、工作制度等作出規(guī)定。

　　5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。著眼于嚴(yán)格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高依靠自身力量解決矛盾和問(wèn)題的能力。

　　6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，建立健全黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等制度。

　　7.完善政治紀(jì)律規(guī)定。著眼于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律要求，完善監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。

　　8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步明確督促檢查工作職責(zé)，規(guī)范督促檢查工作程序，增強(qiáng)督促檢查工作效果，推動(dòng)中央和地方各級(jí)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)，保證政令暢通，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

　　八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力

　　1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。認(rèn)真履行制定程序，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計(jì)劃、組織起草、前置審核、審議批準(zhǔn)、審核簽批、公開(kāi)發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅(jiān)持走群眾路線，深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益。要加強(qiáng)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過(guò)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)初步審核后再報(bào)請(qǐng)審議審批，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問(wèn)題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準(zhǔn)確理解。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機(jī)制，及時(shí)解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。

　　2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)公開(kāi)工作。凡是能公開(kāi)的就不定密，能解密的要及時(shí)解密公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機(jī)制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對(duì)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開(kāi)出版，以便執(zhí)行和遵守。

　　3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實(shí)做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責(zé)機(jī)制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報(bào)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對(duì)違規(guī)行為的查處情況。積極開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評(píng)估工作，并根據(jù)評(píng)估反饋情況及時(shí)修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

　　九、抓好組織實(shí)施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央辦公廳要認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。承擔(dān)中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門，對(duì)落實(shí)本規(guī)劃綱要中的制定項(xiàng)目負(fù)有重要責(zé)任，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要著力抓好落實(shí)。

　　2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的作用。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，并幫助解決隊(duì)伍力量、設(shè)施條件、工作開(kāi)展等方面的實(shí)際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席本級(jí)黨委重要會(huì)議特別是討論法規(guī)文件的會(huì)議創(chuàng)造條件。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，為開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。

　　3.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。中央辦公廳要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，保持與項(xiàng)目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握制定工作進(jìn)展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問(wèn)題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報(bào)送起草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報(bào)告。中央辦公廳每年以適當(dāng)方式通報(bào)本規(guī)劃綱要落實(shí)進(jìn)展情況。

　　本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，是對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排。在實(shí)施過(guò)程中，可以針對(duì)遇到的新情況新問(wèn)題，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)制定項(xiàng)目進(jìn)行增減和調(diào)整完善。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，結(jié)合自身實(shí)際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

　�。ㄐ氯A社北京11月27日電）