將于今年12月1日正式實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為本、生命至上的理念和堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條“紅線”，具有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步突顯了安全生產(chǎn)工作的重要性。新《安全生產(chǎn)法》將“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”確立為安全生產(chǎn)工作的基本理念，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作的重要地位。從將“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”改為“安全生產(chǎn)工作”，將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”等細(xì)節(jié)可以看出，安全生產(chǎn)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬品，也不再局限于生產(chǎn)領(lǐng)域，而是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)；而在全法114條條款中，71條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。

　　新《安全生產(chǎn)法》作出的4項(xiàng)規(guī)定尤其值得關(guān)注。一是明確委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員履行的7項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

　　三是加大了安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。新《安全生產(chǎn)法》設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)處罰規(guī)定。相較《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)事故責(zé)任單位的罰款“起步價(jià)”從10萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元，“封頂價(jià)”從500萬(wàn)元提高至2000萬(wàn)元，是目前我國(guó)所有法律直接規(guī)定的最高罰款數(shù)額。

　　其次，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的處罰更加嚴(yán)厲。若因未履行職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人除被降級(jí)、撤職外，還要繳納前一年年收入30%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任。同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，“終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”。

　　今后，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)必須切實(shí)把四中全會(huì)精神落實(shí)在工作實(shí)踐中，著力從以下三個(gè)方面抓好安全生產(chǎn)工作：

　　一是督促企業(yè)抓好對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的宣貫和加快完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)制度體系。按照“三個(gè)必須”原則，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)“以人為本、安全發(fā)展”理念深入人心，為全面開(kāi)展安全管理提供制度保障。

　　二是督促企業(yè)加強(qiáng)安全設(shè)備設(shè)施投入，抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立專業(yè)化的安全管理隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管控能力和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全基本條件，提升企業(yè)安全保障能力，著力建設(shè)本質(zhì)安全性企業(yè)。

　　三是不斷提高安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法科學(xué)化水平，探索跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合類執(zhí)法機(jī)制，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，做到行政處罰和刑事追究的相互銜接與協(xié)調(diào)。（作者單位：四川煤礦安全監(jiān)察局川東監(jiān)察分局）