為了解全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，今年3至9月，通過(guò)先后深入?yún)^(qū)縣總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和40多家企業(yè)，聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、發(fā)放問(wèn)卷，與企業(yè)方、職工代表和工會(huì)工作人員座談交流，對(duì)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新載體，完善制度，建立企業(yè)工資集體協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制。2008年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“集中要約”行動(dòng)，2010年市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于按季度報(bào)告集體合同工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況的通知》， 2011年市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，2011年市人大常委會(huì)頒布了《西安市企業(yè)民主管理?xiàng)l例》，市總工會(huì)在全市推行了《2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開(kāi)展地方立法調(diào)研，有力地推進(jìn)了全市工資集體協(xié)商工作的深入開(kāi)展，初步形成了企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。截止目前，全市已建立工會(huì)組織且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)有50249家，建立工資集體協(xié)商機(jī)制的45846家，覆蓋率達(dá)到了91.23%.其中開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)18906家、職工839320人；簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議1181份，覆蓋企業(yè)27784家、職工422528人。

　�。ǘ┮虻刂埔�，和諧共贏，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。各區(qū)縣總工會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)，建立健全了“區(qū)縣、街道、企業(yè)”三級(jí)工資集體協(xié)商組織網(wǎng)絡(luò)，完善了企業(yè)工資分配制度，保障了職工收入的合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)，以靈活多樣的建制形式，把各類企業(yè)都納入到工資集體協(xié)商的運(yùn)行軌道。激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以尊重職工贏得職工尊重，以善待職工贏得職工忠誠(chéng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、職工增收的雙贏局面。雁塔區(qū)總工會(huì)把工作的重點(diǎn)放在行業(yè)性工資集體協(xié)商，通過(guò)先行試點(diǎn)、選樹(shù)典型、擴(kuò)大宣傳的方式推進(jìn)工資集體協(xié)商。未央?yún)^(qū)總工會(huì)在全區(qū)十個(gè)街道成立勞動(dòng)合同指導(dǎo)站，指導(dǎo)集體合同、工資集體協(xié)商工作的規(guī)范運(yùn)行。

　�。ㄈ┱腺Y源，借力而為，著力構(gòu)建工資集體協(xié)商工作新格局。堅(jiān)持資源整合，齊抓共管，初步形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)、工會(huì)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”的工作格局。市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議堅(jiān)持將工資集體協(xié)商納入三方協(xié)商范圍，各 成員單位統(tǒng)一思想，明確分工，密切配合，各司其職，利用各自優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政支持，合力推動(dòng)。各級(jí)工會(huì)主動(dòng)向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并對(duì)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)具體指導(dǎo)、幫助，規(guī)范操作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門嚴(yán)把合同審查關(guān)，不斷加大監(jiān)管力度。企業(yè)和各級(jí)企業(yè)代表組織等積極督促企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商。

　�。ㄋ模┹浾撘龑�(dǎo)，培樹(shù)典型，營(yíng)造各方參與工資集體協(xié)商的濃厚氛圍。堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)貫穿于工資集體協(xié)商工作的始終，利用報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳開(kāi)展工資集體協(xié)商對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要意義。充分發(fā)揮工會(huì)的宣傳陣地作用，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型的示范帶頭作用，培育了雁塔區(qū)電子城街道餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、丈八街道丈八園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、碑林區(qū)東關(guān)南街街道總工會(huì)、西北金行等一批理念先進(jìn)、效果突出、操作性強(qiáng)、各具特點(diǎn)的工資集體協(xié)商工作典型單位，通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等方式進(jìn)行推廣交流，擴(kuò)大社會(huì)影響力。組織多層次的工資集體協(xié)商工作專題講座和培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家教授講授談判技巧和工作方法，為順利開(kāi)展工資集體協(xié)商創(chuàng)造出濃厚氛圍。

　　二、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不足、參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)建立工資集體協(xié)商制度沒(méi)有形成共識(shí)。社會(huì)各界對(duì)工資集體協(xié)商缺乏必要的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一些企業(yè)民主管理意識(shí)淡薄，對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商存有顧慮，不愿協(xié)商；一些職工對(duì)工資協(xié)商與職工的關(guān)系了解不夠深入，對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商缺乏動(dòng)力，不敢協(xié)商；一些基層工會(huì)干部對(duì)工資集體協(xié)商工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工資集體協(xié)商缺乏全面學(xué)習(xí)，一知半解，存在畏難情緒。

　�。ǘ┬畔⒄莆帐Ш狻f(xié)商能力不強(qiáng)，協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍水平有待提高。工資集體協(xié)商不僅涉及工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式等工資方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，同時(shí)對(duì)企業(yè)信息的掌握程度要求非常高。在抽查到的260家已經(jīng)開(kāi)展工資集體協(xié)商企業(yè)中，92.3%的企業(yè)工會(huì)認(rèn)為“勞資雙方代表在信息掌握程度、協(xié)商知識(shí)與能力對(duì)比上并不均衡”。雖然我市近些年經(jīng)推薦、培養(yǎng)，已建立起了一支近400人的兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍，但同代表企業(yè)利益的一方比較，仍然存在掌握的基本信息少，法律知識(shí)和協(xié)商技巧不高，往往在協(xié)商中處于弱勢(shì)，在一定程度上影響了協(xié)商的質(zhì)量。

　�。ㄈ┎僮鞒绦虿煌陚洹⒑贤瑑�(nèi)容不規(guī)范，工資集體協(xié)商的質(zhì)量亟需提高。企業(yè)重“簽”輕“商”問(wèn)題突出，問(wèn)卷顯示，一些企業(yè)簡(jiǎn)單地把工資協(xié)商看作是簽訂工資協(xié)議，未能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作，偷工減料，忽視或者省略了職工意思表達(dá)與協(xié)商參與值，使協(xié)商流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。42.6%的企業(yè)職工認(rèn)為，協(xié)商內(nèi)容基本上是法律規(guī)定職工必須享有的權(quán)利，沒(méi)有找準(zhǔn)不同企業(yè)、不同職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)職工工資收入提高作用不大，缺失實(shí)用實(shí)效實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，失去了工資集體協(xié)商的要意。

　�。ㄋ模﹨f(xié)商主體缺失、標(biāo)準(zhǔn)供給不足，行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商推進(jìn)困難。行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商在協(xié)商層次、覆蓋范圍、整合資源、減少社會(huì)成本、提升合同質(zhì)量等方面都有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。104個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)中，行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)69個(gè)，覆蓋企業(yè)9864戶，簽訂率68.24%；區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)35個(gè)，覆蓋企業(yè)1500戶，簽訂率64.27%；大量的小微企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織，一些企業(yè)雇傭的農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工沒(méi)有參與到工資協(xié)商中。93%的行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)認(rèn)為，與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實(shí)需要有差距，還不能滿足不同地區(qū)、崗位、工種、行業(yè)、所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要。

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行落實(shí)困難、監(jiān)督管理乏力，協(xié)商結(jié)果得不到有效保障。問(wèn)卷顯示，62%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，工資集體協(xié)議的執(zhí)行力度不夠。有關(guān)政府職能部門不能定期對(duì)工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展情況、工資協(xié)議的履行情況進(jìn)行檢查，導(dǎo)致一些企業(yè)“重合同輕協(xié)商、重簽訂輕履約、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象不同程度的存在，職工權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)。

　�。┡c工資集體協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為原則，內(nèi)容與程序還不夠規(guī)范，有待完善、細(xì)化。企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí)，由于企業(yè)工資集體協(xié)商的制度不夠健全，一些制度規(guī)定可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行不夠徹底，致使企業(yè)工資分配的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。如職工工資占初次分配的比重還有待提高，普通職工工資低、增長(zhǎng)慢的問(wèn)題仍比較突出，職工對(duì)于工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)還缺少必要的保障等等，需要依法調(diào)整、規(guī)范。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的濃厚氛圍。開(kāi)展工資集體協(xié)商活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)十八大提出的“深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得”的具體實(shí)踐。各級(jí)各部門要深入廣泛宣傳開(kāi)展工資集體協(xié)商對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要意義，大力推廣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的好典型、好做法，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任、為開(kāi)展工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)職工成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者、維護(hù)公平正義價(jià)值取向的建設(shè)者，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，營(yíng)造一種愿協(xié)商、敢協(xié)商、會(huì)協(xié)商、能協(xié)商的良好氛圍。

　�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升我市工資集體協(xié)商指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)商隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)開(kāi)展協(xié)商工作至關(guān)重要。要積極探索、建立完善工資集體協(xié)商指導(dǎo)員聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度，盡量把那些敢于為職工說(shuō)話，有較強(qiáng)的協(xié)商談判能力和有較高的協(xié)商水平的人吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)，促其盡快掌握有關(guān)法規(guī)、政策和協(xié)商技巧、履約監(jiān)督、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)和工資測(cè)算基本方法，全面提升素質(zhì)。要善于借勢(shì)、借力、借腦，聘請(qǐng)懂法律、知政策、會(huì)維權(quán)、善協(xié)商、有激情的人擔(dān)任工資協(xié)商專家指導(dǎo)員，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、專業(yè)化的協(xié)商指導(dǎo)員骨干力量，為企業(yè)和職工雙方提供咨詢服務(wù)，指導(dǎo)雙方開(kāi)展工資集體協(xié)商。

　�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，不斷提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量。協(xié)商工作質(zhì)量的高低，決定著廣大職工和企業(yè)對(duì)協(xié)商工作的認(rèn)可度，深刻影響著協(xié)商工作的進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作，因企制宜，分類指導(dǎo)，積極探索和總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，在不同企業(yè)確定不同的協(xié)商重點(diǎn)，做到依法依規(guī)“真協(xié)商”、合同內(nèi)容“真落實(shí)”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，重點(diǎn)就工資水平和增長(zhǎng)幅度進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步增長(zhǎng)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，突出協(xié)商工資按時(shí)足額支付，建立工資支付保障機(jī)制；對(duì)于實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資以及綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，重點(diǎn)通過(guò)協(xié)商確定勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、工資標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)于實(shí)行崗位工資制的企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商確定和調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn)；采取其它工資分配制度的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，促進(jìn)分配公平。

　　（四）進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，加快推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要進(jìn)一步加大中小企業(yè)建會(huì)力度，擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面，積極培育協(xié)商主體，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，加快區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的推進(jìn)力度。積極探索以“高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保障職工合理福利待遇”為主要內(nèi)容的區(qū)域性工資協(xié)商、“以行業(yè)主體工種工時(shí)定額和工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的行業(yè)性工資協(xié)商新機(jī)制。堅(jiān)持依法協(xié)商，按程序協(xié)商的原則，制定推廣工資集體協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)以及適合不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性工資專項(xiàng)集體合同示范文本，規(guī)范協(xié)商程序，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，切實(shí)保障協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，研究制定相關(guān)政策措施，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。要明確相關(guān)各部門的監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)工資集體協(xié)議的執(zhí)行力。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)方面代表，建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理工資集體協(xié)商中的重要問(wèn)題，加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

　　（六）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。為推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)工資集體協(xié)商制度體系，使企業(yè)工資集體協(xié)商各個(gè)方面制度更加成熟、更加定型，要學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟城市的地方立法經(jīng)驗(yàn)、做法，將企業(yè)工資集體協(xié)商立法工作列入市人大常委會(huì)議事日程，盡快制定出臺(tái)《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，以保障、促進(jìn)、規(guī)范我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的進(jìn)一步開(kāi)展，為建設(shè)“社會(huì)和諧、城市宜居、人民幸�！钡男挛靼�，做出積極的貢獻(xiàn)。（作者系西安市人大常委會(huì)副主任 市總工會(huì)黨組書(shū)記 主席）