構(gòu)筑和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
史南征//agustinmoreno.com2014-11-05來(lái)源:中工網(wǎng)—《勞動(dòng)者報(bào)》
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  為了解全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作開(kāi)展情況,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,今年3至9月,通過(guò)先后深入?yún)^(qū)縣總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)和40多家企業(yè),聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、查閱資料、發(fā)放問(wèn)卷,與企業(yè)方、職工代表和工會(huì)工作人員座談交流,對(duì)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研,在掌握基本情況的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在問(wèn)題,提出對(duì)策建議。

  一、基本情況

 。ㄒ唬﹦(chuàng)新載體,完善制度,建立企業(yè)工資集體協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制。2008年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“集中要約”行動(dòng),2010年市總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于按季度報(bào)告集體合同工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況的通知》, 2011年市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》,2011年市人大常委會(huì)頒布了《西安市企業(yè)民主管理?xiàng)l例》,市總工會(huì)在全市推行了《2011—2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》,建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度,開(kāi)展地方立法調(diào)研,有力地推進(jìn)了全市工資集體協(xié)商工作的深入開(kāi)展,初步形成了企業(yè)職工工資集體協(xié)商共決機(jī)制、工資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。截止目前,全市已建立工會(huì)組織且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)有50249家,建立工資集體協(xié)商機(jī)制的45846家,覆蓋率達(dá)到了91.23%.其中開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)18906家、職工839320人;簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議1181份,覆蓋企業(yè)27784家、職工422528人。

 。ǘ┮虻刂埔,和諧共贏,有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。各區(qū)縣總工會(huì)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點(diǎn),建立健全了“區(qū)縣、街道、企業(yè)”三級(jí)工資集體協(xié)商組織網(wǎng)絡(luò),完善了企業(yè)工資分配制度,保障了職工收入的合理增長(zhǎng),增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo),以靈活多樣的建制形式,把各類企業(yè)都納入到工資集體協(xié)商的運(yùn)行軌道。激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以尊重職工贏得職工尊重,以善待職工贏得職工忠誠(chéng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、職工增收的雙贏局面。雁塔區(qū)總工會(huì)把工作的重點(diǎn)放在行業(yè)性工資集體協(xié)商,通過(guò)先行試點(diǎn)、選樹(shù)典型、擴(kuò)大宣傳的方式推進(jìn)工資集體協(xié)商。未央?yún)^(qū)總工會(huì)在全區(qū)十個(gè)街道成立勞動(dòng)合同指導(dǎo)站,指導(dǎo)集體合同、工資集體協(xié)商工作的規(guī)范運(yùn)行。

 。ㄈ┱腺Y源,借力而為,著力構(gòu)建工資集體協(xié)商工作新格局。堅(jiān)持資源整合,齊抓共管,初步形成了“黨委重視、政府主導(dǎo)、工會(huì)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)”的工作格局。市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議堅(jiān)持將工資集體協(xié)商納入三方協(xié)商范圍,各 成員單位統(tǒng)一思想,明確分工,密切配合,各司其職,利用各自優(yōu)勢(shì)積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政支持,合力推動(dòng)。各級(jí)工會(huì)主動(dòng)向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約,并對(duì)協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)具體指導(dǎo)、幫助,規(guī)范操作。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門嚴(yán)把合同審查關(guān),不斷加大監(jiān)管力度。企業(yè)和各級(jí)企業(yè)代表組織等積極督促企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任,主動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商。

 。ㄋ模┹浾撘龑(dǎo),培樹(shù)典型,營(yíng)造各方參與工資集體協(xié)商的濃厚氛圍。堅(jiān)持把宣傳引導(dǎo)貫穿于工資集體協(xié)商工作的始終,利用報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳開(kāi)展工資集體協(xié)商對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要意義。充分發(fā)揮工會(huì)的宣傳陣地作用,注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和總結(jié)先進(jìn)典型的示范帶頭作用,培育了雁塔區(qū)電子城街道餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、丈八街道丈八園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、碑林區(qū)東關(guān)南街街道總工會(huì)、西北金行等一批理念先進(jìn)、效果突出、操作性強(qiáng)、各具特點(diǎn)的工資集體協(xié)商工作典型單位,通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等方式進(jìn)行推廣交流,擴(kuò)大社會(huì)影響力。組織多層次的工資集體協(xié)商工作專題講座和培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)專家教授講授談判技巧和工作方法,為順利開(kāi)展工資集體協(xié)商創(chuàng)造出濃厚氛圍。

  二、存在問(wèn)題

 。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不足、參與意識(shí)不強(qiáng),對(duì)建立工資集體協(xié)商制度沒(méi)有形成共識(shí)。社會(huì)各界對(duì)工資集體協(xié)商缺乏必要的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一些企業(yè)民主管理意識(shí)淡薄,對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商存有顧慮,不愿協(xié)商;一些職工對(duì)工資協(xié)商與職工的關(guān)系了解不夠深入,對(duì)開(kāi)展工資協(xié)商缺乏動(dòng)力,不敢協(xié)商;一些基層工會(huì)干部對(duì)工資集體協(xié)商工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)工資集體協(xié)商缺乏全面學(xué)習(xí),一知半解,存在畏難情緒。

 。ǘ┬畔⒄莆帐Ш狻f(xié)商能力不強(qiáng),協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍水平有待提高。工資集體協(xié)商不僅涉及工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式等工資方面的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),同時(shí)對(duì)企業(yè)信息的掌握程度要求非常高。在抽查到的260家已經(jīng)開(kāi)展工資集體協(xié)商企業(yè)中,92.3%的企業(yè)工會(huì)認(rèn)為“勞資雙方代表在信息掌握程度、協(xié)商知識(shí)與能力對(duì)比上并不均衡”。雖然我市近些年經(jīng)推薦、培養(yǎng),已建立起了一支近400人的兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍,但同代表企業(yè)利益的一方比較,仍然存在掌握的基本信息少,法律知識(shí)和協(xié)商技巧不高,往往在協(xié)商中處于弱勢(shì),在一定程度上影響了協(xié)商的質(zhì)量。

 。ㄈ┎僮鞒绦虿煌陚洹⒑贤瑑(nèi)容不規(guī)范,工資集體協(xié)商的質(zhì)量亟需提高。企業(yè)重“簽”輕“商”問(wèn)題突出,問(wèn)卷顯示,一些企業(yè)簡(jiǎn)單地把工資協(xié)商看作是簽訂工資協(xié)議,未能按照工資集體協(xié)商規(guī)定的程序操作,偷工減料,忽視或者省略了職工意思表達(dá)與協(xié)商參與值,使協(xié)商流于形式,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。42.6%的企業(yè)職工認(rèn)為,協(xié)商內(nèi)容基本上是法律規(guī)定職工必須享有的權(quán)利,沒(méi)有找準(zhǔn)不同企業(yè)、不同職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)職工工資收入提高作用不大,缺失實(shí)用實(shí)效實(shí)質(zhì)的內(nèi)容,失去了工資集體協(xié)商的要意。

 。ㄋ模﹨f(xié)商主體缺失、標(biāo)準(zhǔn)供給不足,行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商推進(jìn)困難。行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商在協(xié)商層次、覆蓋范圍、整合資源、減少社會(huì)成本、提升合同質(zhì)量等方面都有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。104個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)中,行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)69個(gè),覆蓋企業(yè)9864戶,簽訂率68.24%;區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)35個(gè),覆蓋企業(yè)1500戶,簽訂率64.27%;大量的小微企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)組織,一些企業(yè)雇傭的農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工沒(méi)有參與到工資協(xié)商中。93%的行業(yè)性、區(qū)域性工會(huì)認(rèn)為,與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布,與現(xiàn)實(shí)需要有差距,還不能滿足不同地區(qū)、崗位、工種、行業(yè)、所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要。

 。ㄎ澹﹫(zhí)行落實(shí)困難、監(jiān)督管理乏力,協(xié)商結(jié)果得不到有效保障。問(wèn)卷顯示,62%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄,企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制,工資集體協(xié)議的執(zhí)行力度不夠。有關(guān)政府職能部門不能定期對(duì)工資集體協(xié)商工作的開(kāi)展情況、工資協(xié)議的履行情況進(jìn)行檢查,導(dǎo)致一些企業(yè)“重合同輕協(xié)商、重簽訂輕履約、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”現(xiàn)象不同程度的存在,職工權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)。

 。┡c工資集體協(xié)商的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定較為原則,內(nèi)容與程序還不夠規(guī)范,有待完善、細(xì)化。企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時(shí),由于企業(yè)工資集體協(xié)商的制度不夠健全,一些制度規(guī)定可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行不夠徹底,致使企業(yè)工資分配的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。如職工工資占初次分配的比重還有待提高,普通職工工資低、增長(zhǎng)慢的問(wèn)題仍比較突出,職工對(duì)于工資分配的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)還缺少必要的保障等等,需要依法調(diào)整、規(guī)范。

  三、幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、推動(dòng)工資集體協(xié)商工作的濃厚氛圍。開(kāi)展工資集體協(xié)商活動(dòng),是全面貫徹落實(shí)十八大提出的“深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,保護(hù)勞動(dòng)所得”的具體實(shí)踐。各級(jí)各部門要深入廣泛宣傳開(kāi)展工資集體協(xié)商對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要意義,大力推廣企業(yè)工資集體協(xié)商工作的好典型、好做法,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、廣大職工和社會(huì)各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感,積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任、為開(kāi)展工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)職工成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益相關(guān)者、維護(hù)公平正義價(jià)值取向的建設(shè)者,推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享,營(yíng)造一種愿協(xié)商、敢協(xié)商、會(huì)協(xié)商、能協(xié)商的良好氛圍。

 。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),全面提升我市工資集體協(xié)商指導(dǎo)員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)商隊(duì)伍建設(shè),對(duì)開(kāi)展協(xié)商工作至關(guān)重要。要積極探索、建立完善工資集體協(xié)商指導(dǎo)員聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等工作制度,盡量把那些敢于為職工說(shuō)話,有較強(qiáng)的協(xié)商談判能力和有較高的協(xié)商水平的人吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn),促其盡快掌握有關(guān)法規(guī)、政策和協(xié)商技巧、履約監(jiān)督、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等知識(shí)和工資測(cè)算基本方法,全面提升素質(zhì)。要善于借勢(shì)、借力、借腦,聘請(qǐng)懂法律、知政策、會(huì)維權(quán)、善協(xié)商、有激情的人擔(dān)任工資協(xié)商專家指導(dǎo)員,培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、專業(yè)化的協(xié)商指導(dǎo)員骨干力量,為企業(yè)和職工雙方提供咨詢服務(wù),指導(dǎo)雙方開(kāi)展工資集體協(xié)商。

 。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作,不斷提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量。協(xié)商工作質(zhì)量的高低,決定著廣大職工和企業(yè)對(duì)協(xié)商工作的認(rèn)可度,深刻影響著協(xié)商工作的進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)工作,因企制宜,分類指導(dǎo),積極探索和總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律,在不同企業(yè)確定不同的協(xié)商重點(diǎn),做到依法依規(guī)“真協(xié)商”、合同內(nèi)容“真落實(shí)”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),重點(diǎn)就工資水平和增長(zhǎng)幅度進(jìn)行協(xié)商,實(shí)現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步增長(zhǎng);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),突出協(xié)商工資按時(shí)足額支付,建立工資支付保障機(jī)制;對(duì)于實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資以及綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè),重點(diǎn)通過(guò)協(xié)商確定勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、工資標(biāo)準(zhǔn)等;對(duì)于實(shí)行崗位工資制的企業(yè),重點(diǎn)協(xié)商確定和調(diào)整崗位工資標(biāo)準(zhǔn);采取其它工資分配制度的企業(yè),通過(guò)開(kāi)展協(xié)商,進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系,促進(jìn)分配公平。

  (四)進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面,加快推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。要進(jìn)一步加大中小企業(yè)建會(huì)力度,擴(kuò)大協(xié)商覆蓋面,積極培育協(xié)商主體,夯實(shí)組織基礎(chǔ),加快區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的推進(jìn)力度。積極探索以“高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保障職工合理福利待遇”為主要內(nèi)容的區(qū)域性工資協(xié)商、“以行業(yè)主體工種工時(shí)定額和工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的行業(yè)性工資協(xié)商新機(jī)制。堅(jiān)持依法協(xié)商,按程序協(xié)商的原則,制定推廣工資集體協(xié)商指導(dǎo)手冊(cè)以及適合不同行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性工資專項(xiàng)集體合同示范文本,規(guī)范協(xié)商程序,及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位。

 。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度,切實(shí)保障協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立激勵(lì)和約束機(jī)制,研究制定相關(guān)政策措施,推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。要明確相關(guān)各部門的監(jiān)管職責(zé),增強(qiáng)工資集體協(xié)議的執(zhí)行力。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)方面代表,建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,研究處理工資集體協(xié)商中的重要問(wèn)題,加強(qiáng)工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,確保協(xié)商結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

  (六)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè),盡快出臺(tái)《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》。為推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)工資集體協(xié)商制度體系,使企業(yè)工資集體協(xié)商各個(gè)方面制度更加成熟、更加定型,要學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟城市的地方立法經(jīng)驗(yàn)、做法,將企業(yè)工資集體協(xié)商立法工作列入市人大常委會(huì)議事日程,盡快制定出臺(tái)《西安市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》,以保障、促進(jìn)、規(guī)范我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作的進(jìn)一步開(kāi)展,為建設(shè)“社會(huì)和諧、城市宜居、人民幸!钡男挛靼,做出積極的貢獻(xiàn)。(作者系西安市人大常委會(huì)副主任 市總工會(huì)黨組書(shū)記 主席)

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