全省經(jīng)濟工作會議明確提出了2014年經(jīng)濟工作的七項重點任務(wù)，其中之一是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縱觀世界城市化發(fā)展規(guī)律，不容否認的是城市化極大地煥發(fā)了人的活力和發(fā)展?jié)摿Γ瑯O大地提高了人類的文明水平和文明素質(zhì)，城市化在現(xiàn)代文明進程中扮演了非常重要的角色。我省該如何推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呢？一言以蔽之，新型城鎮(zhèn)化最核心、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的真諦是人的無差別發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是以人為核心。黨的十八大報告指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和城市規(guī)模的擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。城鎮(zhèn)化第一是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。推進新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)由“鄉(xiāng)村”到“城市”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是人生活在城市里，更重要的是能夠讓生活在城市里的人有居所、有就業(yè)；既生活得舒適、健康，又生活的有尊嚴；不僅有社會保障和適宜的環(huán)境，還能夠促進所有人的自由而全面的發(fā)展。真正的城鎮(zhèn)化只有一個標準，就是家庭的收入、福利、社會保障、醫(yī)療、教育等都來自于城鎮(zhèn)，政府提供的公共服務(wù)惠及到每一個社會成員，就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　科學規(guī)劃是先導。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對我省來說必須要走出一條科學規(guī)劃有序發(fā)展的新路徑。從我國過去的發(fā)展教訓看，由于過度規(guī)劃、照搬照抄發(fā)展模式，失去了特色和個性的城鎮(zhèn)化帶來的是虛假的繁榮和百姓幸福感的迷失。在我省城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率“虛高”、城市吸納人口能力弱等問題。由于長春、吉林兩個城市的規(guī)模和實力不足，大中等城市規(guī)模較小，城市與城市之間的橫向聯(lián)系薄弱，區(qū)域中心不能發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射、帶動作用，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不強。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須從科學謀劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局為先導，按照“強化中部、構(gòu)筑支點、區(qū)域聯(lián)動”的發(fā)展思路，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成以長吉為核心、中部城市群為依托、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。既要關(guān)注大城市的發(fā)展，也要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成城

　　市之間優(yōu)勢互補，經(jīng)濟社會文化聯(lián)系密切，相互促進齊頭并進的發(fā)展體系。

　　產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。李克強總理曾指出：“興城首先要興業(yè)，有產(chǎn)業(yè)支撐才能有就業(yè)，特別是要發(fā)揮好服務(wù)業(yè)這一最大就業(yè)容納器的作用。如何做到工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這新四化融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城相融、互促共進，是我們需要解決好的一大課題�！狈�(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)來支撐。城鎮(zhèn)化必須要建立在工業(yè)化之上，因為城鎮(zhèn)化的基本要求是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)形成良性互動。對于離開土地進城的農(nóng)民來說，就業(yè)是他們成為市民的先決條件之一。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展保持同步與協(xié)調(diào)，才會有足夠的就業(yè)崗位來消化進城農(nóng)民就業(yè)難題。沒有工業(yè)化做基礎(chǔ)，不尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。只有防止了缺少科學論證、一味擴張城市規(guī)模而導致出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”的城鎮(zhèn)化，才是可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的真正要義。我們要進一步做大做強以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大軌道客車、光電子、醫(yī)藥、冶金、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和立足區(qū)域特色優(yōu)勢資源，促進資源深度轉(zhuǎn)化的特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，研究消費規(guī)律和傾向挖掘新的消費熱點和產(chǎn)業(yè)，解決進城農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　改革與轉(zhuǎn)型是手段。中國城鎮(zhèn)化已進入以提高質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。未來將有數(shù)以億計的農(nóng)村人口到城市工作和生活，這將對中國、對世界都產(chǎn)生積極而深遠的影響。中國的城鎮(zhèn)化孕育著巨大的機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，必須要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。圍繞市場機制深化改革，通過統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，解決農(nóng)民工半市民化問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還要實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，要強調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，要提倡“集約、智能、綠色和低碳”的城鎮(zhèn)化。通過全面深化改革讓新型城鎮(zhèn)化成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的引擎、縮小城鄉(xiāng)二元差距的途徑。省委書記王儒林在省委十屆三次全會講話中指出：“要明確改革必須要以促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點�！本褪且ㄟ^創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只要我們堅持以人為核心、以質(zhì)量為關(guān)鍵、以改革為動力推進新型城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地，未來就大有希望。