沈陽北站交警大隊民警深入轄區(qū)幼兒園表演情景劇，為教師和兒童宣傳交通安全知識。資料照片

　　“權為民所用”歷來是我們黨的執(zhí)政理念。但是，如何確保權力切實落在“為民所用”上，尚需 “用權”部門建立健全相應的程序規(guī)范和制度通道。

　　沈陽市公安局通過確定公安工作“民本”導向，創(chuàng)新“權為民所用”體制機制，在保障群眾利益上用足用夠法律規(guī)定，真正實現了權為民所用、利為民所謀。他們不僅連續(xù)五年在政府執(zhí)法類績效考核中奪得第一名，而且榮登沈陽市“百姓口碑榜”榜首。

　　轉變理念：績效考核群眾是“大股東”

　　權力能不能真正為民所用，就看群眾在評價公安工作中占多大權重。沈陽市公安局銳意改革，制定出臺了《關于進一步加強服務民生服務發(fā)展工作的決定》，加大了群眾對公安工作評價的權重，建立了以民意為導向的績效考核新機制。根據新機制，群眾測評結果占考核總成績的51%，其他各項業(yè)務工作占49%。

　　群眾成了公安工作考核體系中的“大股東”，公安在服務群眾工作上就有了主動性。2008年以來，沈陽市公安局連續(xù)6年發(fā)布“便民、惠民、利民”百項承諾，開展“公安民警進萬家、千家萬戶評公安”活動，實現了聯系群眾、服務群眾、維護群眾權益的常態(tài)化、制度化。

　　過去，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財案件，在公安內部一直被看作小事。確定了“以民為本”的警務導向后，沈陽市公安局領導班子認識到：偵破大案要案固然有利于震懾犯罪，但是打擊發(fā)生在群眾身邊的多發(fā)性“小案”更有利于群眾建立安全感。為此，他們明確提出“小案必管”目標，著力完善“小案”偵破機制，堅持有案必受、有案必立、有案必破。五年來，沈陽公安打擊處理的侵財類犯罪嫌疑人數量在遼寧始終遙遙領先。2008年至2012年，全市“兩搶一盜”案件發(fā)案數逐年下降。

　　以往，公安工作考核的主要指標是“打”，結果出現“發(fā)案越多，成績越大”的反�，F象。沈陽市公安局自覺把群眾對平安的需求作為努力方向，確定了“發(fā)案少、破得了、秩序好、群眾滿意”的工作目標，著力構建打防一體化的社會治安防控體系。2008年以來，全市刑事警情連續(xù)五年下降幅度均達到20%以上。

　　新生兒取名，經常發(fā)生重名現象，給老師、家長和學生造成很多不便，沈陽公安在互聯網上及時推出“新生兒取名重名查詢服務”；老人年齡一大，找不到家的現象天天發(fā)生，沈陽市公安局制作25萬條“黃手帶”，發(fā)給全市“失智老人”、智障人員、70歲以上獨居老人……“人都說‘多一事不如少一事’，對于公安工作來說，我們寧可多一事，不愿少一事。因為我們多做一件事，老百姓就少一件麻煩事�！鄙蜿柺泄簿志珠L許文有說。

　　創(chuàng)新機制：暢通解決訴求渠道

　　近些年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油等一系列食品安全案件不斷發(fā)生，嚴重威脅人民群眾身體健康和生命安全。公安機關如何介入食品藥品領域，并依法查處食品藥品違法犯罪案件？2011年6月15日，沈陽市公安局組建了全國第一支食品藥品犯罪偵查專業(yè)隊伍，先后組織開展了“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”、“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”以及“利劍”、“鐵拳”、“剿假圍劣”等專項行動，成功破獲了“曲美”假藥、“毒豆芽”、“病死豬”等一系列涉及民生的大案要案。

　　為確保打擊的準確性，沈陽市公安局主動作為，與相關部門溝通，破解行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢、個別領域監(jiān)管缺失、相關標準定義模糊等難點問題。2011年至今，沈陽全市共破獲食品藥品類刑事案件3725起，打擊處理違法犯罪嫌疑人2876人，搗毀生產黑窩點489個，位居全省第一、全國前列。食品藥品偵查支隊偵破的“曲美”假藥案被評為“全國十大精品案件”。

　　歲末年初是農民工討薪案件高發(fā)時期。沈陽市公安局研究認為，一些農民工屢屢采取過激手段，是因為他們沒有正常的反映訴求渠道。解決農民工工資拖欠問題，首先要暢通他們的訴求渠道。

　　為此，沈陽公安采取了三項措施：一是面向討薪農民工開放“110”；二是組織民警深入工地，向農民工公開派出所所長和社區(qū)民警的辦公電話和手機號碼；三是把農民工代表請進公安局，主動聽取他們意見。五年來，沈陽市公安局與農民工維權中心密切協作，共解決拖欠農民工工資事（案）件1929起，追回拖欠工資14.2億元，涉及農民工11.8萬人。

　　“長期困擾黨和政府的一些民生問題不是管不了，也不是管不好，關鍵是想不想管、敢不敢管、會不會管�！氩幌牍堋次覀儗习傩沼袥]有感情，‘敢不敢管’看我們對黨的事業(yè)是否忠誠，‘會不會管’看我們隊伍的法律素質是不是過硬�！痹S文有說。

　　嚴格執(zhí)法：維護群眾利益“不打折”

　　包工頭顏軍雇了10名農民工。工程結束后，建筑公司已將工程款支付給了他，但他就是不給工人開工資，拖欠達18萬元。農民工無奈地向沈陽市公安局蘇家屯分局報案，民警多方出擊，終于將顏軍抓捕歸案。2013年9月5日，法院依法宣判，顏軍因拒不支付勞動報酬獲刑8個月，成為沈陽“惡意欠薪”獲刑第一人。

　　沈陽市曾就拖欠農民工工資問題做過一次調研，結果發(fā)現，拖欠農民工工資雖然也有資金周轉不開的因素，但主要原因是：個別包工頭認為農民工是弱勢群體，不給、不全給、不及時給“沒有問題”。有人明明沒有支付工資能力，還雇用農民工；還有人有錢也不支付農民工工資。

　　這種情況反映出惡意欠薪行為主觀上具有非法占有的目的性，在客觀方面具有欺騙性，再綜合考慮其社會危害性，早在2010年3月，沈陽市公安局就出臺文件，對惡意拖欠農民工工資的行為，堅決依法查處。2011年2月，十一屆全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），將惡意欠薪行為作為犯罪納入刑法。

　　“這證明我們選擇依法解決農民工工資拖欠問題是一條正確的道路�！痹S文有說：“開發(fā)商、承包商為什么敢耍賴，就是因為賴農民工的賬沒有風險�，F在，惡意欠薪已經入刑，我們就要不折不扣地執(zhí)法，徹底打掉開發(fā)商、承包商賴賬無憂的僥幸心理�！�

　　“近年來我國頒布的食品安全法、修改的刑法等一系列法律都做出了對惡意欠薪、制假販假依法追究刑事責任的規(guī)定，但除了極個別惡性案件，真正追究刑事責任的并不多見，導致違法者有恃無恐。”沈陽律師楊權對記者說：“沈陽市公安局在民生領域執(zhí)法上毫不手軟，不打折不抽條，用足用夠法律規(guī)定，既體現了對老百姓的感情，也體現了對法律的尊重�！保ū緢笥浾� 畢玉才 本報特約記者 劉勇）