走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應當引領國家養(yǎng)老金結構調整，走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑。這需要依法明確事業(yè)單位職工個人繳費責任和單位配款責任及其列支渠道，由此形成個人賬戶和職業(yè)養(yǎng)老金，借鑒企業(yè)年金信托型管理模式，通過特種國債和市場投資實現(xiàn)保值增值目標，自改革當年起，事業(yè)單位職工從個人賬戶領取的養(yǎng)老金相當于退休金的1%，此后逐漸增加和替代退休金，最終退休金降到個人退休前收入的30%，與國民基礎養(yǎng)老金對接，退休金徹底退出。這是一種“前臺穩(wěn)定、后臺周轉”的過渡措施。前臺穩(wěn)定可以促進事業(yè)單位用人制度和薪酬制度改革，后臺周轉可以促進中國養(yǎng)老金結構調整，整合統(tǒng)賬結合的職工養(yǎng)老保險和個人儲蓄與政府補貼結合的居民養(yǎng)老保險，建立國民基礎養(yǎng)老金制度和支付系統(tǒng)；整合現(xiàn)行各類養(yǎng)老金個人賬戶，包括職工養(yǎng)老保險個人賬戶、企業(yè)年金個人賬戶和居民個人儲蓄賬戶等，建立國民個人養(yǎng)老儲蓄賬戶和投資保值機制。

　　政府責任如下：一是償還舊賬。確保老人老制度的養(yǎng)老金支付，建立與生活成本關聯(lián)的待遇調整機制，減少養(yǎng)老金待遇差異，抑制由此引發(fā)的社會矛盾；特殊問題特殊處理，例如，可將新中國成立前和新中國成立初期作出貢獻的老干部和企業(yè)高工們（人數(shù)不多但不能忽略），如同當今重大貢獻人員，納入國務院特殊津貼范圍。二是確保國民基礎養(yǎng)老金支付�；A養(yǎng)老金應當與上年度居民平均消費支出掛鉤，如果政府承擔了其中的60%~80%，擬定稅費率約為企業(yè)工資總額的10%和個人工資的4%。剩余的應當由個人儲蓄。為此，需要建立居民信息申報、核實和更新系統(tǒng)，完善養(yǎng)老金預算制度和待遇調整機制，明確中央地方責任，委托大型商業(yè)銀行代發(fā)。

　　個人責任如下：努力工作40年，實現(xiàn)個人70年財務自由，堅持終生自立的理念進入老齡社會，適度減少對政府和對子女的依賴性，在履行繳納養(yǎng)老金稅費義務的基礎上，增加個人積累，改善老年生活。

　　個人儲蓄費率最低為個人工資的4%，自愿增加；還包括雇主最低配款4%，在法律允許的條件下可以增加；二者均在稅前列支。由此實現(xiàn)養(yǎng)老金兩個賬戶、三個來源，即相對小的公共賬戶支付基礎養(yǎng)老金，資金來自稅費征收后的轉移支付；相對大的個人賬戶，資金來自個人儲蓄養(yǎng)老金、雇主配款養(yǎng)老金、商家積分轉換養(yǎng)老金和投資收益。政府解決吃飯問題，個人通過努力工作增加積累和投資管理來改善老年生活質量。

　　市場責任如下：加強國民養(yǎng)老基金投資教育，培育養(yǎng)老金受托人和機構投資者，建立國家養(yǎng)老基金監(jiān)督委員會，制定養(yǎng)老基金戰(zhàn)略投資策略，強化資本市場監(jiān)督和提高透明度，實行養(yǎng)老基金年報制度，將養(yǎng)老基金保值增值納入國民經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的范圍，實現(xiàn)多方共贏的目標。