走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)國家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，走社會成本最低和社會治理效益最高的路徑。這需要依法明確事業(yè)單位職工個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任和單位配款責(zé)任及其列支渠道，由此形成個(gè)人賬戶和職業(yè)養(yǎng)老金，借鑒企業(yè)年金信托型管理模式，通過特種國債和市場投資實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，自改革當(dāng)年起，事業(yè)單位職工從個(gè)人賬戶領(lǐng)取的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休金的1%，此后逐漸增加和替代退休金，最終退休金降到個(gè)人退休前收入的30%，與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，退休金徹底退出。這是一種“前臺穩(wěn)定、后臺周轉(zhuǎn)”的過渡措施。前臺穩(wěn)定可以促進(jìn)事業(yè)單位用人制度和薪酬制度改革，后臺周轉(zhuǎn)可以促進(jìn)中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合統(tǒng)賬結(jié)合的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄與政府補(bǔ)貼結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度和支付系統(tǒng)；整合現(xiàn)行各類養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、企業(yè)年金個(gè)人賬戶和居民個(gè)人儲蓄賬戶等，建立國民個(gè)人養(yǎng)老儲蓄賬戶和投資保值機(jī)制。

　　政府責(zé)任如下：一是償還舊賬。確保老人老制度的養(yǎng)老金支付，建立與生活成本關(guān)聯(lián)的待遇調(diào)整機(jī)制，減少養(yǎng)老金待遇差異，抑制由此引發(fā)的社會矛盾；特殊問題特殊處理，例如，可將新中國成立前和新中國成立初期作出貢獻(xiàn)的老干部和企業(yè)高工們（人數(shù)不多但不能忽略），如同當(dāng)今重大貢獻(xiàn)人員，納入國務(wù)院特殊津貼范圍。二是確保國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金支付�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)與上年度居民平均消費(fèi)支出掛鉤，如果政府承擔(dān)了其中的60%~80%，擬定稅費(fèi)率約為企業(yè)工資總額的10%和個(gè)人工資的4%。剩余的應(yīng)當(dāng)由個(gè)人儲蓄。為此，需要建立居民信息申報(bào)、核實(shí)和更新系統(tǒng)，完善養(yǎng)老金預(yù)算制度和待遇調(diào)整機(jī)制，明確中央地方責(zé)任，委托大型商業(yè)銀行代發(fā)。

　　個(gè)人責(zé)任如下：努力工作40年，實(shí)現(xiàn)個(gè)人70年財(cái)務(wù)自由，堅(jiān)持終生自立的理念進(jìn)入老齡社會，適度減少對政府和對子女的依賴性，在履行繳納養(yǎng)老金稅費(fèi)義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加個(gè)人積累，改善老年生活。

　　個(gè)人儲蓄費(fèi)率最低為個(gè)人工資的4%，自愿增加；還包括雇主最低配款4%，在法律允許的條件下可以增加；二者均在稅前列支。由此實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金兩個(gè)賬戶、三個(gè)來源，即相對小的公共賬戶支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，資金來自稅費(fèi)征收后的轉(zhuǎn)移支付；相對大的個(gè)人賬戶，資金來自個(gè)人儲蓄養(yǎng)老金、雇主配款養(yǎng)老金、商家積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金和投資收益。政府解決吃飯問題，個(gè)人通過努力工作增加積累和投資管理來改善老年生活質(zhì)量。

　　市場責(zé)任如下：加強(qiáng)國民養(yǎng)老基金投資教育，培育養(yǎng)老金受托人和機(jī)構(gòu)投資者，建立國家養(yǎng)老基金監(jiān)督委員會，制定養(yǎng)老基金戰(zhàn)略投資策略，強(qiáng)化資本市場監(jiān)督和提高透明度，實(shí)行養(yǎng)老基金年報(bào)制度，將養(yǎng)老基金保值增值納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理的范圍，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。