養(yǎng)老金改革須納入公共治理范疇

　　養(yǎng)老金是老年人日常開(kāi)支的現(xiàn)金流，一部分用于保證基本生活，即基本養(yǎng)老金，屬于公共品，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范企業(yè)和國(guó)民履行繳納養(yǎng)老金稅費(fèi)的法定義務(wù)，由國(guó)家統(tǒng)籌資金、由政府計(jì)發(fā)、由銀行支付；另一部分用于改善老年生活，即個(gè)人積累養(yǎng)老金，屬于準(zhǔn)公共品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)個(gè)人努力工作和分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)步成果（投資)而積累形成，多工作多積累，去世可以繼承�？傊�，養(yǎng)老金是二元結(jié)構(gòu)的，公共品和準(zhǔn)公共品是有嚴(yán)格界限的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)混亂，忽略老齡社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，混淆了政府責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任。政府既要承擔(dān)歷史欠賬，又要包攬未來(lái)支付，恐怕歷史欠賬還不起，未來(lái)支付也擔(dān)不起，卻忽略了個(gè)人責(zé)任和擠出了市場(chǎng)功能，最終貽誤了改革的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)養(yǎng)老金制度陷入更深層的矛盾。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)具有公平性、持續(xù)性和流動(dòng)性。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度距離這三項(xiàng)原則有很大差距。部門和城鄉(xiāng)的身份差異及其多軌的制度安排，使養(yǎng)老金的公平性被質(zhì)疑；高費(fèi)率、早退休、個(gè)人繳費(fèi)空賬運(yùn)行和缺乏投資機(jī)制，使養(yǎng)老金的持續(xù)性被質(zhì)疑；地方統(tǒng)籌和多軌制致使異地遷徙者和更換部門者可能丟失養(yǎng)老金合法權(quán)益，使養(yǎng)老金的流動(dòng)性受到質(zhì)疑。針對(duì)上述問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)均作出安排，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)前提下，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，漸進(jìn)式延遲退休和精算平衡，中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完善個(gè)人賬戶，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，等等。

　　2014年，中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關(guān)人之間長(zhǎng)期合作且共贏的過(guò)程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政府、企業(yè)和個(gè)人、市場(chǎng)的責(zé)任，厘清歷史欠賬、當(dāng)今支付和未來(lái)發(fā)展的成本和效益，處理好老人（執(zhí)行新方案時(shí)已經(jīng)退休的人員）、中人（執(zhí)行新方案時(shí)具有工齡尚須繼續(xù)工作的人員）和新人（執(zhí)行新方案以后開(kāi)始工作的人員）的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏的目標(biāo)。