養(yǎng)老金改革須納入公共治理范疇

　　養(yǎng)老金是老年人日常開支的現(xiàn)金流，一部分用于保證基本生活，即基本養(yǎng)老金，屬于公共品，應當依法規(guī)范企業(yè)和國民履行繳納養(yǎng)老金稅費的法定義務，由國家統(tǒng)籌資金、由政府計發(fā)、由銀行支付；另一部分用于改善老年生活，即個人積累養(yǎng)老金，屬于準公共品，應當通過個人努力工作和分享經濟進步成果（投資)而積累形成，多工作多積累，去世可以繼承。總之，養(yǎng)老金是二元結構的，公共品和準公共品是有嚴格界限的。企業(yè)職工養(yǎng)老保險的最大問題在于結構混亂，忽略老齡社會的發(fā)展規(guī)律，混淆了政府責任、個人責任和市場責任。政府既要承擔歷史欠賬，又要包攬未來支付，恐怕歷史欠賬還不起，未來支付也擔不起，卻忽略了個人責任和擠出了市場功能，最終貽誤了改革的時機，導致中國養(yǎng)老金制度陷入更深層的矛盾。

　　基礎養(yǎng)老金應當具有公平性、持續(xù)性和流動性。中國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度距離這三項原則有很大差距。部門和城鄉(xiāng)的身份差異及其多軌的制度安排，使養(yǎng)老金的公平性被質疑；高費率、早退休、個人繳費空賬運行和缺乏投資機制，使養(yǎng)老金的持續(xù)性被質疑；地方統(tǒng)籌和多軌制致使異地遷徙者和更換部門者可能丟失養(yǎng)老金合法權益，使養(yǎng)老金的流動性受到質疑。針對上述問題，黨的十八屆三中全會均作出安排，在堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的二元結構前提下，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，漸進式延遲退休和精算平衡，中央統(tǒng)籌基礎養(yǎng)老金，完善個人賬戶，建立社會保險基金投資機制，等等。

　　2014年，中國全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是利益相關人之間長期合作且共贏的過程。以養(yǎng)老金改革為例，亟待厘清政府、企業(yè)和個人、市場的責任，厘清歷史欠賬、當今支付和未來發(fā)展的成本和效益，處理好老人（執(zhí)行新方案時已經退休的人員）、中人（執(zhí)行新方案時具有工齡尚須繼續(xù)工作的人員）和新人（執(zhí)行新方案以后開始工作的人員）的關系，實現(xiàn)多方共贏的目標。