1992年，鄧小平同志指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度�！笔�八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同樣強調(diào)“制度更加成熟、更加定型”，并將目標(biāo)時間鎖定在2020年。由此，制度建設(shè)時間表更加明確。

　　解放新論：在我國加快現(xiàn)代化步伐的進(jìn)程中，為什么說制度建設(shè)是繞不過去的？

　　胡偉：經(jīng)過30多年改革開放，我國制度建設(shè)取得很多成績，但也存在諸多不足。鄧小平提出，制度具有“四性”：根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，表明了制度建設(shè)在治國理政中的極端重要性。

　　現(xiàn)代化進(jìn)程中強調(diào)制度建設(shè)，有幾個原因：

　　一是從歷史維度來看。國際共運和中國傳統(tǒng)的歷史都反復(fù)證明了制度缺陷的危害性，如權(quán)力過分集中、腐敗周期律就是制度缺失的惡果。

　　二是從現(xiàn)實問題來看。當(dāng)前反腐打虎，深得人心，但要防止養(yǎng)虎為患，防止小老虎變成大老虎，還是要靠制度；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)行為，也說明監(jiān)管制度要更加完備。

　　總的來說，制度建設(shè)是個“硬骨頭”，但不啃不行。歷史和現(xiàn)實都要求我們要加速制度建設(shè)的步伐。

　　解放新論：當(dāng)前，我國制度建設(shè)的瓶頸是什么？要突破這些瓶頸，鄧小平制度建設(shè)思想中有哪些資源可資借鑒？

　　胡偉：有幾個主要瓶頸：一是認(rèn)識不到位。雖然原則上認(rèn)識到制度的重要性，但在具體問題上看法就不一樣了，例如，對人和制度哪個更重要就存在模糊認(rèn)識。

　　二是措施不到位。在制度建設(shè)知與行的問題上，在“行”方面還有待加強。

　　三是對制度建設(shè)的規(guī)律把握不夠。制度不只是一些規(guī)章條例，而是一套“游戲規(guī)則”。如何把寫在紙面上的文字變成一套真正的“游戲規(guī)則”，是制度建設(shè)的關(guān)鍵。在這個問題上，重要的是要形成制度建設(shè)的動力機制，而且要找到元制度，即最核心最根本的制度設(shè)計。如市場經(jīng)濟(jì)制度中，商品交換制度就是元制度，有了它，其他制度就會自然建立。認(rèn)識和掌握制度建設(shè)的規(guī)律，我們的制度建設(shè)才能事半功倍。

　　鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的思想很豐富很深刻，有幾點尤為值得強調(diào)：一是強調(diào)制度具有根本重要性。不少人至今仍對傳統(tǒng)的“內(nèi)圣外王”和“賢人政治”情有獨鐘，而鄧小平明確說“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”，這就把制度建設(shè)放在了首位。二是不僅強調(diào)制度建設(shè)的重要性，而且提出了時間表，有改革的目標(biāo)。這些都值得我們當(dāng)前進(jìn)行深入開掘。

　　解放新論：今年10月將召開黨的十八屆四中全會，會議主題是依法治國，這在實現(xiàn)我國制度建設(shè)時間表中將發(fā)揮怎樣的作用？

　　胡偉：制度有不同的層次。從制度的形態(tài)來看，法律是制度的最高形態(tài)，而憲法則是法律的最高形態(tài)。所以，這次全會對于我國制度建設(shè)非常重要。

　　但是制度建設(shè)和依法治國不可能一蹴而就，至少要經(jīng)歷幾個階段：第一階段是建立比較完備的法律體系，加強立法，這個我國已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二階段是如何使法律得以有效實施，讓現(xiàn)行制度得以運作，特別是提升司法和執(zhí)法水平，真正做到依法治國，即加強“法制”。目前我們總體處在這一階段。第三階段是使民主和法制有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“法治”，這是制度建設(shè)中最難啃的“硬骨頭”。