事業(yè)單位養(yǎng)老金改革應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)國(guó)家養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，走社會(huì)成本最低和社會(huì)治理效益最高的路徑。

　　中國(guó)養(yǎng)老金進(jìn)入改革期

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)（1950~1975年）應(yīng)當(dāng)有完善的養(yǎng)老金制度，做到全覆蓋、保基本；深度老齡社會(huì)時(shí)（1975~2010年）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、開(kāi)發(fā)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；超級(jí)老齡社會(huì)時(shí)需要加強(qiáng)管理，改善制度和老年生活質(zhì)量。中國(guó)正在接近深度老齡社會(huì)，需要將完善養(yǎng)老金制度和結(jié)構(gòu)調(diào)整兩步并作一步走，同期建設(shè)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，前者講公平（排除身份、人人享有），后者講效率（努力工作、有效投資、增加積累）。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革恰逢其時(shí)，既要解決事業(yè)單位的尷尬境地，也要推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在現(xiàn)行養(yǎng)老金制度框架內(nèi)，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革遇到如下問(wèn)題——

　　首先是籌資責(zé)任問(wèn)題。一是高達(dá)用人單位工資總額20%的繳費(fèi)責(zé)任，財(cái)政應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)多少，用人單位如何列支，由此加大的公共服務(wù)成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)？二是事業(yè)單位中有大量的制度中人，幾十年工齡視同繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)埋單？有這樣一位教授，在武漢某大學(xué)工作31年，后在廣東省某企業(yè)大學(xué)工作11年，在廣州市退休時(shí)，31年視同繳費(fèi)工齡沒(méi)人埋單，只能在補(bǔ)繳4年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后領(lǐng)取最低養(yǎng)老金，這個(gè)故事不是偶然的。1998年，在國(guó)企改革中提前退休人員視同繳費(fèi)工齡至今沒(méi)有得到補(bǔ)償，因而用盡職工個(gè)人賬戶資金，這個(gè)教訓(xùn)不能再重演；這是轉(zhuǎn)制成本，即不能拖欠老職工的，也不能帶入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口和負(fù)債。但是，如果要求財(cái)政同期支付事業(yè)單位老人的退休金、中人的工齡補(bǔ)償、新人的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這將是數(shù)以幾萬(wàn)億元的規(guī)模，難以承受和持續(xù)。顯然，這是一個(gè)兩難問(wèn)題。

　　其次是待遇協(xié)調(diào)問(wèn)題。讓事業(yè)單位職工同時(shí)接受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（8%）和適度降低養(yǎng)老金待遇的雙重減法式改革，困難很大，特別是對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較重的青年學(xué)者而言，可能導(dǎo)致人才流失；即使建立職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，也需要單位和職工籌集資金，繼續(xù)增加單位負(fù)擔(dān)和減少職工當(dāng)期收入（2%~4%）。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)改革前后的養(yǎng)老金待遇；事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇對(duì)企業(yè)同等學(xué)歷和職稱的人員具有參照性，不能忽略年近70~80歲的企業(yè)高工的養(yǎng)老金待遇。

　　三是人口老齡化的影響。2013年中國(guó)出現(xiàn)50歲退休高峰現(xiàn)象，源自1963年在生育高峰期出生的女性職工，屆時(shí)年滿50歲，在本年度內(nèi)大量退休，養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)明顯上升，這可謂揭開(kāi)了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡瘡疤的事件。面對(duì)人口老齡化，繳費(fèi)人數(shù)下降、領(lǐng)取人數(shù)增加、企業(yè)費(fèi)率亟待降低、養(yǎng)老金待遇不能降低，即使用國(guó)企利潤(rùn)和資產(chǎn)償還了當(dāng)年國(guó)企提前退休職工的視同繳費(fèi)的養(yǎng)老金負(fù)債，現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的生命力還有多久，值得事業(yè)單位向其靠攏嗎？